Регулирование выбросов парниковых газов в Китае

Глобальное потепление и парниковые газы становятся все более серьезной угрозой для экологии и будущего человечества. Китайская Народная Республика (КНР), осознавая важность этих проблем, активно участвует в их решении. Стратегия Китая по борьбе с изменением климата включает три ключевых направления:

• Разработка государственной политики и выполнение обязательств в рамках Парижского соглашения по климату (2015);
• Создание плана действий для достижения пика выбросов углекислого газа к 2030 году;
• Введение национального рынка торговли квотами на выбросы.

Государственная политика КНР и обязательства в рамках Парижского соглашения

Парижское соглашение, принятое 12 декабря 2015 года на 21-й сессии Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, было подписано и ратифицировано Китаем в 2016 году. На 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Китай заявил о намерении достичь пика выбросов углекислого газа к 2030 году и достичь углеродной нейтральности к 2060 году. Для реализации этих целей Китай разработал соответствующие национальные документы, среди которых наиболее значимы:

• 14-й пятилетний план социально-экономического развития на 2021–2025 годы с долгосрочными целями до 2035 года (утвержден 11 марта 2021 года). Это первый национальный план, учитывающий поставленные экологические цели;
• План действий по достижению пика выбросов парниковых газов до 2030 года (утвержден в октябре 2021 года).

В рамках этих планов на уровне министерств утверждены на 2021–2025 годы План развития современной энергетической системы и План развития возобновляемой энергетики. Также в марте 2022 года Государственный комитет по развитию и реформам совместно с другими ведомствами опубликовал мнение о продвижении зеленого развития в рамках проекта «Один пояс – один путь», делая акцент на том, что китайские компании больше не будут строить новые угольные электростанции за рубежом.

План действий по достижению пика выбросов углекислого газа

Задача, поставленная перед Китаем, сложна, но имеет огромное значение. По данным Всемирного банка, в 2019 году средний уровень выбросов углекислого газа на единицу ВВП в мире составлял 0,19 кг/долл., а Китай занимал 177-е место с уровнем 0,46 кг/долл. (для сравнения, в России этот показатель составлял 0,39 кг/долл.).

Несмотря на относительно высокий уровень выбросов на единицу ВВП, Китай добился значительного прогресса: с 2005 по 2019 год этот показатель снизился примерно на 48%, что свидетельствует о серьезных усилиях страны в борьбе с парниковыми газами. В рамках существующих планов и стратегий перед Китаем к 2025 году стоят четыре важнейшие задачи:

1. Снизить энергопотребление на единицу ВВП на 13,5% по сравнению с 2020 годом.
2. Сократить выбросы углекислого газа на единицу ВВП на 18% по сравнению с 2020 годом.
3. Увеличить лесное покрытие до 24% и объем лесных запасов до 18 млрд м³ (для сравнения, в России в 2021 году этот показатель превышал 82 млрд м³).
4. Довести долю использования неископаемых источников энергии до 20%.

К 2030 году планируется увеличить долю неископаемых источников энергии до 25%, а их вклад в производство электроэнергии — до 40%. При этом выбросы углекислого газа на единицу ВВП должны снизиться более чем на 65% по сравнению с 2005 годом, чтобы достигнуть цели по пику выбросов к 2030 году. Эти амбициозные цели подтверждают решимость Китая активно бороться с изменением климата и снижать выбросы парниковых газов.

Для достижения поставленных климатических целей Китай планирует реализовать несколько ключевых мер:

1. Низкоуглеродное развитие энергетической системы:
   • Строгий контроль над новыми проектами угольных электростанций и модернизация существующего энергоснабжения с учетом экологических требований.
   • Стимулирование чистого использования угля и развитие возобновляемых источников энергии (ВИЭ).
   • Китай предоставляет различные инвестиционные льготы для развития ВИЭ, включая преимущественное подключение к электрическим сетям, налоговые преференции, финансовую поддержку и льготные кредиты. Важным аспектом является отсутствие ограничений на объем иностранного капитала, вкладываемого в проекты ВИЭ. В результате такие компании, как Apple, Électricité de France, TotalEnergies, Equinor и Bosch, уже активно инвестируют в зеленые электростанции в Китае.
2. Низкоуглеродное развитие промышленности:
   • Внедрение экологически чистых технологий в энергоемкие и высокоэмиссионные отрасли, такие как металлургия, производство строительных материалов, нефтехимия и химическая промышленность. Это позволит существенно снизить углеродный след этих отраслей.
3. Низкоуглеродное развитие сферы транспорта:
   • Китай планирует активно развивать использование чистых источников энергии в транспортной сфере, включая электроэнергию, водород, природный газ и биологическое жидкое топливо.
   • Страна также намерена продвигать производство электромобилей, с целью, чтобы к 2030 году около 40% всех новых транспортных средств работали на экологически чистых источниках энергии.
4. Разработка законодательных и политических механизмов:
   • Введение регулирования на основе рыночных принципов, включая создание унифицированной системы учета выбросов парниковых газов.
   • Использование налогов для стимулирования зеленого и низкоуглеродного развития, совершенствование тарифной политики для электроэнергии из ВИЭ.
   • Развитие национального рынка торговли квотами на выбросы, что позволит экономически стимулировать снижение выбросов в разных секторах.
5. Китайский национальный рынок торговли квотами
6. Создание национального рынка торговли квотами на выбросы в 2021 году стало важным шагом в усилиях Китая по борьбе с изменением климата. Этот механизм позволяет эффективно управлять выбросами парниковых газов и стимулировать внедрение экологически чистых технологий.
7. До создания национального рынка в 2021 году, Китай с 2013-2014 годов проводил тестирование через пилотные рынки торговли выбросами, которые были запущены в восьми провинциях и городах, включая Пекин, Шанхай и Шэньчжэнь. Эти пилотные проекты подготовили основу для национального рынка.
8. К 11 апреля 2023 года национальный рынок завершил 421 рабочий день расчетов. За этот период общий объем сделок по выбросам углекислого газа составил 2,34 млрд тонн, а общая сумма сделок достигла 1,5 млрд долларов США. По объему торгов Китай значительно опережает рынок торговли квотами Евросоюза, превышая его в три раза по количеству выбросов. Однако, средняя цена квоты углекислого газа в Китае составляет всего 9 долларов за тонну, что составляет около одной десятой средней цены на европейском рынке.
9. Интересно, что после создания национального рынка торговли квотами местные пилотные рынки, запущенные в период тестирования системы, продолжают функционировать. Например, в 2022 году дочерняя компания французской фирмы Louis Dreyfus Company успешно продала квоты на углекислый газ через местную пилотную биржу выбросов углерода.

Теперь, познакомившись с основными аспектами регулирования выбросов в Китае, рассмотрим рынок торговли квотами более детально по пяти ключевым аспектам.

1. Правовое регулирование

В декабре 2020 года Министерство экологии и окружающей среды Китая опубликовало Испытательные правила управления торговлей углеродными выбросами. Этот документ определяет общие принципы регулирования рынка углеродных квот, выделяет участников рынка, описывает процесс распределения и регистрации квот на выбросы, правила проведения торговых операций, а также устанавливает порядок проверки и уплаты квот и ответственность за их нарушение. В мае 2021 года министерство ввело в действие три дополнительных нормативных акта, касающихся управления выбросами: Испытательные правила регистрации квот на выбросы, Испытательные правила управления торговлей квотами и Испытательные правила управления расчетами квот на выбросы. Эти документы служат руководствами для участников рынка торговли квотами и обеспечивают правовую основу для его функционирования.

2. Компетентные органы

Надзор за национальным рынком торговли квотами осуществляют органы управления в сфере окружающей среды. Министерство экологии и окружающей среды Китая отвечает за разработку технических нормативов для национальной системы торговли углеродными выбросами и связанных мероприятий, управление распределением квот, а также за отчетность и проведение проверок. Региональные органы управления окружающей средой на уровне провинций выполняют функции по распределению и оплате квот на выбросы углерода, ведению отчетности и проверке выбросов в пределах своих административных территорий, а также осуществляют надзор за соблюдением правил на местах.

3. Инфраструктура рынка

Инфраструктура национального рынка торговли квотами включает две ключевые системы: Национальную систему регистрации квот и Национальную систему торговли квотами.

• Национальная система регистрации квот отвечает за управление информацией о владении, изменении, оплате и аннулировании квот, а также предоставляет расчетные услуги. Эту функцию выполняет Центр торговли квотами на выбросы углерода, расположенный в провинции Хубэй.
• Национальная система торговли квотами функционирует по принципу биржевой торговли, где углеродные сертификаты обращаются подобно ценным бумагам. Эту систему обслуживает Шанхайская биржа экологии и энергии, обеспечивая прозрачность и доступность торговых операций с углеродными квотами.

4. Субъекты торговли

Согласно испытательным правилам, участниками торговли на национальном рынке углеродных квот являются ключевые предприятия выбросов, другие организации и частные лица. Однако на практике к участию в торговле допускаются только ключевые предприятия выбросов.

Ключевыми предприятиями выбросов называются те предприятия, которые:

• Относятся к отраслям, охваченных национальным рынком торговли квотами.
• Имеют годовой объем выбросов углекислого газа более 26 тыс. тонн.

На данный момент национальный рынок охватывает только отрасль генерации электроэнергии, в то время как на пилотных рынках участвуют компании из других отраслей, такие как пищевая промышленность (например, дочерняя компания Louis Dreyfus Company). В настоящее время количество субъектов торговли на национальном рынке превышает 2000 предприятий.

Предприятия с иностранными инвестициями также могут участвовать в национальном рынке торговли квотами, но зарубежные организации, не имеющие дочерних компаний в Китае, пока не могут напрямую выходить на национальный рынок. Однако отдельные пилотные рынки в Гуанчжоу и Шэньчжэне допускают прямое участие иностранных компаний.

5. Модели и объекты торговли

В мире существуют две основные модели торговли углеродными квотами: cap-and-trade и baseline-and-credit. Китайская национальная система торговли квотами относится к первому типу (cap-and-trade). В этой модели устанавливается общий лимит на выбросы (cap), и предприятия могут покупать и продавать квоты на выбросы (trade).

Основным объектом торговли на национальном рынке являются квоты на выбросы углекислого газа, которые выдаются региональными органами по охране окружающей среды для каждого ключевого предприятия.

На пилотных рынках также использовался инструмент Chinese Certified Emission Reduction (CCER), который связан с сертифицированными единицами сокращения выбросов. Эти углеродные кредиты получаются компаниями за счет добровольного сокращения выбросов парниковых газов, например, через использование возобновляемых источников энергии (ВИЭ) или посадку лесов. Сокращения выбросов должны быть подтверждены государственным сертификатом. Однако из-за низкого объема торговли и сложностей в регулировании реализация этого механизма временно приостановлена.

Подводя итоги рассмотрения рынка торговли квотами, стоит отметить важность юридических услуг, связанных с подготовкой правовых обзоров по китайскому рынку для иностранных инвесторов. Особенно это актуально для сделок, где иностранные компании предлагают технологии или оборудование для низкоуглеродного развития китайским предприятиям, одновременно получая исключительные опционы на покупку углеродных сертификатов в будущем.

Тенденции и перспективы

Ожидается, что к 2025 году национальный рынок торговли квотами в Китае расширится и охватит другие отрасли с высоким уровнем энергопотребления, такие как нефтехимическая промышленность, производство строительных материалов, черная и цветная металлургия, целлюлозно-бумажная и авиационная промышленность. Это расширение позволит значительно увеличить объемы торговли и вовлечь большее количество участников, способствуя более эффективному управлению выбросами углекислого газа.

Национальный рынок будет постепенно развиваться, предлагая более широкий спектр торговых продуктов в области углеродного регулирования. Если на данный момент в основном проводятся срочные сделки, то в будущем акцент будет сделан на углеродные финансовые деривативы, такие как форварды, фьючерсы, опционы и другие сложные инструменты. Это расширение торговых возможностей позволит участникам рынка более гибко и эффективно управлять своими углеродными обязательствами и рисками.

Некоторые пилотные местные рынки уже активно работают над разработкой правил и внедрением практик торговли этими новыми инструментами, что свидетельствует о стремлении Китая к модернизации и углублению углеродного рынка. Эти шаги создадут более развитую и диверсифицированную систему углеродного регулирования, что, в свою очередь, усилит позицию Китая в глобальной борьбе с изменением климата.

Возможно, Вы искали: китайский рынок торговли квотами, углеродные квоты в Китае, регулирование выбросов СО2 в Китае, национальный рынок углеродных квот, углеродный рынок Китай 2025, расширение углеродного рынка Китая, углеродные деривативы Китай, торговля выбросами в Китае, пилотные углеродные рынки в Китае, будущие перспективы углеродного рынка Китая, углеродное регулирование в Китае, фьючерсы на углеродные квоты Китай...