2024 год стал переломным для регулирования экологической деятельности компаний, работающих на объектах первой категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). Они обязаны получить Комплексное Экологическое Разрешение (КЭР) к 31 декабря, иначе рискуют столкнуться с серьезными штрафами и увеличением платежей за НВОС в 25–100 раз.
Предприятия, действующие на объектах второй категории НВОС, также могут запросить КЭР. Хотя государство пока не обязывает их к этому, легко предугадать, что произойдет после того, как компании первой категории будут вынуждены модернизировать свои загрязнители.
Для получения КЭР предприятиям необходимо предоставить План Поэтапного Экологического Улучшения (ППЭЭ), если на момент подачи заявки на объектах первой категории НВОС не соблюдаются технологические нормы, нормы допустимых выбросов (НДВ) и нормы допустимого сброса (НДС).
Разработка ППЭЭ, его утверждение регулятором и последующая реализация направлены на поэтапное техническое обновление производств до уровня наилучших доступных технологий (НДТ).
Подготовка ППЭЭ: что внутри
Информация, обязательная для включения в План Поэтапного Экологического Улучшения (ППЭЭ), включает данные о применении Наилучших Доступных Технологий (НДТ) и основных источниках для расчета технологических нормативов выбросов и сбросов, содержащихся в информационно-технических справочниках по используемым технологиям. Также важны показатели ресурсной эффективности (как целевые, так и фактические), данные о проектной, фактической и целевой мощности к моменту завершения реализации ППЭЭ, а также показатели и график последовательного снижения выбросов и сбросов. Документ должен содержать информацию о сроках представления ежегодных отчетов о выполнении программы и ее затратах. Кроме того, необходимы технические детали и показатели как для всей программы, так и для каждого из ее этапов.
Пакет обосновывающих документов должен включать следующие материалы:
- Сведения о производственных объектах, цехах и площадках с указанием видов и объемов производимой продукции, основных технологических процессов и используемого оборудования, включая применяемые НДТ.
- Описание результатов, достигнутых в ходе реализации ППЭЭ.
- Обоснование рассчитанной производительности для объектов централизованных систем водоотведения (ЦСВ) населенных пунктов или городских районов, а также выбора мероприятий в рамках программы.
- Обоснование сроков реализации мероприятий и этапов каждого мероприятия.
- Прочие необходимые сведения и документы, которые сочтены природопользователем важными для приложения к ППЭЭ в качестве обоснования.
Проект ППЭЭ может быть передан на утверждение только после его одобрения межведомственной комиссией.
Правила старые и новые
Изначально процесс разработки Плана Поэтапного Экологического Улучшения (ППЭЭ) был регламентирован приказом Минприроды России от 17 декабря 2018 года № 666. С 1 сентября 2023 года начали действовать новые Правила, утвержденные приказом Минприроды России от 23 декабря 2022 года № 907.
Хотя основные принципы документа остались неизменными, появились дополнительные детали. Например, в новых Правилах указано, как именно определять невозможность соблюдения технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов (НДВ) и нормативов допустимого сброса (НДС). Для этого необходимо проводить анализ данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и информации, полученной в результате производственного экологического контроля, или осуществлять пересчет максимальной концентрации сбросов обнаруженных вредных веществ на год безаварийной работы.
Особенности утверждения ППЭЭ
Порядок рассмотрения Плана Поэтапного Экологического Улучшения (ППЭЭ) межведомственной рабочей группой до 1 сентября 2024 года был установлен приказом Минпромторга России от 29 августа 2023 года № 3179. Ранее аналогичные процедуры регулировались приказом от 28 декабря 2020 года № 4708.
Новый порядок был приведен в соответствие с изменениями в Правилах. Ограничение срока его действия связано с вступлением в силу поправок в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", принятых Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 622-ФЗ (далее – Закон № 622-ФЗ). Утверждение порядка рассмотрения ППЭЭ передается в компетенцию кабинета министров, и будет принято отдельное постановление Правительства РФ.
Поправки в закон изменят несколько важных аспектов процесса рассмотрения и утверждения ППЭЭ. Например, если в выбросах и сбросах присутствуют загрязняющие вещества I и II классов опасности, для которых существуют технологические показатели НДТ и разработаны технологические нормативы, то будет установлен наименьший показатель для получения Комплексного Экологического Разрешения (КЭР). Ранее вопрос о нормировании веществ, которые одновременно являются маркерными и веществами I и II классов опасности, не был урегулирован, и государственные органы придавали приоритет технологическому нормированию выбросов и сбросов.
Закон № 622-ФЗ также уточнил процедуру получения КЭР для объектов II категории: производитель может получить такое разрешение при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по НДТ. Однако, если рабочие технологии не позволяют соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов, то на период их поэтапного достижения, аналогично объектам I категории, разрабатывается и утверждается ППЭЭ. Ранее разработка ППЭЭ для объектов II категории не требовалась.
Почему нет
Проект ППЭЭ может быть отклонен, если через него невозможно достичь технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов (НДВ) и нормативов допустимого сброса (НДС), если планируемые значения не соответствуют требуемым, если в ППЭЭ включены мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации объектов природоохранного значения, а также если срок разработки превышает 7 или 14 лет.
Согласно данным государственной информационной системы промышленности (ГИСП), в 2023 году было выдано 295 КЭР, из которых 10 были сопровождены ППЭЭ, а в 2024 году было выдано 85 КЭР, из них 3 с ППЭЭ. Предприятия водоснабжения и водоотведения чаще всего разрабатывали ППЭЭ в 2023 и 2024 годах.
Изменения на ходу
В настоящее время процедура рассмотрения Плана Поэтапного Экологического Улучшения (ППЭЭ), которая фиксируется в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП), предоставляет возможность заявителю вносить изменения в проект в течение 5 дней после его проверки и получения экспертным заключением. Это означает, что недочеты могут быть устранены немедленно. Однако срок рассмотрения программы ограничен двумя месяцами и может быть продлен не более чем вдвое по запросу заявителя.
С сентября 2024 года предполагается расширение возможностей внесения изменений в ППЭЭ. Теперь изменения можно будет вносить не только до утверждения программы, но и после (при условии утверждения таких изменений межведомственной комиссией). Эти изменения не должны влиять на сроки реализации программы или приводить к превышению установленных нормативов и технологических показателей, установленных в Комплексном Экологическом Разрешении (КЭР). Кроме того, будет возможно переоформление ППЭЭ в случае замены или реорганизации юридического лица.
Также с сентября 2024 года будет отменен запрет на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, которые относятся к объектам первой категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), даже если они не соответствуют технологическим показателям НДТ. Ввод таких объектов в эксплуатацию будет разрешен при наличии ППЭЭ.
Помощь государства
Поскольку внедрение Плана Поэтапного Экологического Улучшения (ППЭЭ) сопряжено с значительными затратами, которые не всегда могут быть осуществлены компаниями самостоятельно, предусмотрена государственная поддержка инвестиционных проектов в рамках ППЭЭ. Поддержка включает в себя федеральные субсидии, компенсирующие расходы на выплату процентов по кредитам и купонного дохода по облигациям, полученным и выпущенным в период с 2019 по 2024 год (постановление Правительства РФ от 30.04.2019 № 541).
Инвестиционные проекты, которые подлежат субсидированию, включают в себя внедрение Наилучших Доступных Технологий (НДТ), техническое модернизация объектов I категории для сокращения негативного воздействия на окружающую среду. С начала ноября 2022 года субсидии могут быть предоставлены также для проектов по уменьшению выбросов парниковых газов и увеличению энергетической эффективности производства.
Отбор инвестиционных проектов проводится Министерством Промышленности и Торговли, и информация о выборе размещается на его веб-сайте и в Государственной информационной системе промышленности. Заявки на участие представляются через Государственную информационную систему промышленности, а общий срок проведения конкурса составляет не менее 30 календарных дней.
Заявки проверяются на соответствие формальным требованиям, а экспертный совет оценивает инвестиционные проекты по двум критериям: соответствие модернизации производства НДТ и финансовая эффективность. По итогам отбора Минпромторг заключает соглашения о предоставлении субсидий с победителями, которые обязаны регулярно отчитываться о достижении целей инвестиционного проекта.
В случае невыполнения ключевых целей проекта в течение года, задержки отчетности более чем на 3 месяца или нарушения других условий соглашения, соглашение расторгается, и получатель субсидии обязан вернуть средства.
Согласно постановлению Правительства РФ от 30.04.2019 № 541, отбор получателей субсидий проводится не более трех раз в год, но если бюджетные ограничения на текущий год уже исчерпаны, конкурс может быть отменен. С 2019 года было проведено всего два конкурсных отбора инвестиционных проектов по внедрению НДТ.
Возможно, вы искали: программа повышения экологической эффективности, ППЭЭ, подготовка ППЭЭ, НВОС, КЭР, утверждение ППЭЭ...
