Субъекты РОП
Закон определяет, кто несет ответственность за утилизацию отходов от использования товаров (субъекты РОП) в пункте 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ. К ним относятся:
▸ Производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров и упаковки на территории России);
▸ Импортеры товаров (юридические лица и ИП, ввозящие товары, включая товары в упаковке, из стран, не входящих в Евразийский экономический союз, либо ввозящие товары из стран ЕАЭС).
Важно: субъектами РОП являются только те производители и импортеры, чьи товары и упаковка включены в Перечень товаров РОП. Пользователи таких товаров и упаковки не считаются субъектами РОП.
Товары, подлежащие РОП
Перечень товаров и упаковки, отходы от которых подлежат утилизации, устанавливается Постановлением Правительства РФ № 2414. Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ, отходы от использования товаров (ОИТ) – это отходы, возникающие после того, как товар или упаковка полностью или частично утратили свои потребительские свойства. К упаковке относятся как сами товары, так и продукция, используемая для упаковки товаров.
Важно: в рамках РОП упаковка охватывает только те товарные позиции, которые указаны в Перечне № 2414, независимо от того, что по статье 2 ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» некоторые из этих позиций можно считать упаковочными материалами, предназначенными для производства упаковки.
Объем ответственности субъектов РОП
Субъекты РОП обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров (ОИТ) в соответствии с нормативами утилизации, установленными Постановлением № 2414. Исключение составляют упаковки, для которых объем ответственности распространяется на всю массу упаковки, произведенной в России и (или) ввезенной из стран, не являющихся членами ЕАЭС, либо из стран-членов ЕАЭС (пп. 2, 4 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).
Важно: до 1 января 2027 года субъекты РОП должны утилизировать ОИТ следующим образом:
▸ с 1 января по 31 декабря 2024 года по нормативам, утвержденным Правительством РФ ;
▸ с 1 января по 31 декабря 2025 года – 55% массы упаковки, произведенной в России и (или) ввезенной из стран, не входящих в ЕАЭС, или стран ЕАЭС;
▸ с 1 января по 31 декабря 2026 года – 75% массы упаковки, произведенной в России и (или) ввезенной из стран, не входящих в ЕАЭС, или стран ЕАЭС.
Нормативы утилизации товаров из Перечня № 2414 рассчитываются в процентах от общей массы товаров, произведенных в России, ввезенных из стран ЕАЭС или из других государств. До 1 января 2024 года обязанность по соблюдению нормативов утилизации распространялась на момент первичной реализации товаров на территории России, а не на момент их производства или ввоза. Товары, ввезенные для собственных нужд, не входили в объем ответственности импортеров.
Исключения:
- Производители товаров, которые упаковывают свою продукцию (например, через нагревание, вытягивание, деление на части), не обязаны утилизировать отходы от использования этой упаковки, если упаковка не была произведена ими самими (п. 6 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).
- Производители и импортеры не обязаны утилизировать ОИТ, если товары используются как сырье, материалы, запасные части или комплектующие при производстве продукции из Перечня № 2414 или транспортных средств, на которые уплачивается утилизационный сбор (п. 9 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).
- Обязанность утилизации ОИТ не распространяется на товары, вывезенные из Российской Федерации (п. 8 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).
- Положения ст. 24.2–24.5 Закона № 89-ФЗ не применяются к производителям и импортерам:
▸ оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу (ГОЗ);
▸ продукции, используемой для защиты информации, составляющей государственную тайну или другую информацию ограниченного доступа;
▸ продукции, сведения о которой составляют государственную тайну (п. 10 ст. 29.1 Закона № 89-ФЗ).
Доказательства исключения
- Производители товаров, использующие упаковку из Перечня № 2414
Производители, которые приобрели упаковку из Перечня № 2414 (подтверждением могут служить договоры купли-продажи, поставки, спецификации, товарные накладные и т. д.) и используют ее для упаковывания своей продукции, не являются изготовителями упаковки. Это относится даже в том случае, если при упаковке применяется деление на части (например, разрезание, высечка, термическая резка), нагревание или вытягивание (термоформование, вакуумное формование). Независимо от упоминания об изготовлении упаковки в технологических регламентах, такие производители не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этой упаковки.
- Использование товаров из Перечня № 2414 как сырья
Доказательством того, что товары из Перечня № 2414 использованы в качестве сырья, материалов, запасных частей или комплектующих при производстве других товаров, могут служить:
- договоры поставки, в которых указаны условия использования;
- отчетность, предоставляемая как поставщиками товаров из Перечня № 2414, так и их покупателями, которые используют такие товары. Например, в отчетности по Правилам № 741 имеются графы, где отражаются сведения о переданных товарах, их наименование, код по ОКПД или ТН ВЭД, масса переданного товара, а также информация о лицах, которым они были переданы.
- Подтверждение экспорта товаров из Перечня № 2414
Документы, подтверждающие экспорт товаров из Перечня № 2414, будут утверждены постановлением Правительства РФ. Проект правил для подтверждения факта вывоза товаров, упаковки или товаров в упаковке, отходы от которых подлежат утилизации, уже опубликован на портале regulation.gov.ru.
- Исключения для продукции, связанной с оборонным заказом или государственной тайной
Отчетность, которую представляют субъекты РОП, не требует указания данных по государственному оборонному заказу (ГОЗ) или информации, связанной с государственными тайнами. Положения о таких товарах не распространяются на продукцию, которая может быть отнесена к оборонной или используемой для защиты сведений, составляющих государственную тайну.
Понижающий коэффициент
Если товар из Перечня № 2414 был произведен с использованием вторичного сырья, произведенного в России, применяется понижающий коэффициент к нормативу утилизации. Размер коэффициента и порядок подтверждения использования вторичного сырья устанавливаются Правительством РФ, и зависят от доли вторичного сырья, использованного при производстве. Пока документ, регулирующий размер коэффициента, не принят. Однако использование таких коэффициентов уже практиковалось. Например, Минприроды в письме № 25-29/36428со ссылкой на Минпромторг указывает, что для подтверждения содержания вторичного сырья можно использовать следующие документы:
- письма от производителя с указанием массовой доли вторичного сырья;
- выписки из технологической документации;
- документацию на входной поток вторичного сырья по кодам ОКПД.
Момент возникновения обязанностей по РОП
Обязанности по утилизации отходов от использования товаров (ОИТ) для производителей товаров возникают с наиболее ранней из следующих дат (п. 1 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ):
- День отгрузки (передачи) товаров или упаковки;
- День оплаты или частичной оплаты за будущие поставки товаров или упаковки;
- День отгрузки (передачи) или день оплаты (частичной оплаты) товаров в упаковке, если упаковка произведена для размещения в ней собственных товаров, вне зависимости от их включения в перечень товаров (п. 5 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ);
- День списания испорченных или бракованных товаров или упаковки.
Для импортеров товаров обязанности по РОП возникают в следующих случаях (п. 2 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ):
- В отношении товаров и упаковки, ввезенных из стран ЕАЭС, со дня их принятия на учет;
- В отношении товаров и упаковки, ввезенных из стран, не являющихся членами ЕАЭС, с момента уплаты экологического сбора до дня выпуска товаров таможенными органами для внутреннего потребления, или с момента самостоятельной утилизации со дня их выпуска для внутреннего потребления (при условии соблюдения требований п. 10 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ).
Способы выполнения РОП
Обязанности субъектов РОП по утилизации отходов от использования товаров (ОИТ) считаются выполненными в следующих случаях (п. 9 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ):
- Со дня подачи отчетности в ЕФГИС УОИТ о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, описанных в п. 13 данной статьи;
- Со дня уплаты экологического сбора в полном размере, подлежащем уплате согласно законодательству.
Исключения при признании выполнения РОП (п. 13 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ):
- Если договор на утилизацию заключен с лицом, не внесенным в реестр утилизаторов;
- Если акт утилизации выдан субъектом РОП, использовавшим собственную инфраструктуру для утилизации, но сведения о нем отсутствуют в реестре утилизаторов;
- Если акт утилизации показывает, что ОИТ утилизированы за счет отходов, включенных в другую группу товаров из Перечня № 2414, или за счет отходов, не включенных в соответствующую группу;
- Если масса ОИТ, указанная в акте, превышает возможности оборудования утилизатора или не соответствует производственным процессам;
- Если договор на утилизацию расторгнут, и обязательства по нему не выполнены в полном объеме. В таком случае утилизация признается выполненной лишь в объеме фактически утилизированных отходов.
Самостоятельность выполнения РОП
Самостоятельность в РОП означает (п. 3 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ):
- Субъекты РОП самостоятельно создают или используют свою инфраструктуру для утилизации ОИТ;
- Субъекты РОП могут заключить договор с утилизатором, включенным в реестр утилизаторов.
Правила самостоятельной утилизации:
- Утилизация ОИТ должна быть произведена без учета утилизации других ОИТ, если они не входят в одну группу товаров;
- Обязанность по утилизации считается выполненной, если отходы или полученное из них вторичное сырье используются для производства товаров, включенных в перечень, установленный Постановлением Правительства РФ № 2394 (Конвертер РОП);
- Утилизация может быть выполнена на всей территории России, независимо от региона деятельности субъекта РОП.
Подтверждение утилизации:
- Договором и актами утилизации, если утилизация осуществляется с привлечением утилизатора, включенного в реестр;
- Актами утилизации, если утилизация производится субъектом РОП с использованием собственной инфраструктуры. Форма акта утверждена приказом Минприроды № 762.
Экологический сбор
Субъекты РОП, которые не выполняют самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (ОИТ), обязаны уплачивать экологический сбор. Экологический сбор выплачивается производителями и импортерами в следующих случаях:
- Производители и импортеры товаров, включая упаковку, из стран ЕАЭС обязаны уплатить сбор до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, за каждую группу товаров или упаковки, включенных в Перечень № 2414.
- Импортеры товаров, включая упаковку, из стран, не входящих в ЕАЭС, должны уплатить экологический сбор до дня выпуска товаров для внутреннего потребления, если они не подали уведомление о намерении самостоятельной утилизации с приложением необходимых документов.
Если самостоятельная утилизация была выполнена частично, экологический сбор уменьшается пропорционально объему выполненной утилизации. Максимальное уменьшение не может превышать двух третей ставки рефинансирования Центрального банка РФ.
Расчет экологического сбора для товаров
Экосбор для товаров рассчитывается по формуле:
Эс = Стэс × Мт (Ну – Му)
Где:
- Эс – экологический сбор;
- Стэс – ставка экологического сбора;
- Мт – масса товаров, произведенных в РФ, ввезенных из стран ЕАЭС или выпущенных для внутреннего потребления;
- Ну – норматив утилизации;
- Му – масса утилизированных ОИТ или вторичного сырья.
Расчет экологического сбора для упаковки
С 2027 года расчет экологического сбора для упаковки будет производиться по формуле:
Эс = Стэс × (Муп – Му)
Где Муп – масса произведенной или ввезенной упаковки, а Му – масса утилизированных отходов упаковки.
Ставка экологического сбора
Ставка экологического сбора определяется по формуле:
Стэс = Бсэ × Кф
Где Бсэ – базовая ставка, а Кф – коэффициент, учитывающий сложности утилизации, востребованность вторичного сырья и другие факторы. Базовая ставка основывается на среднем уровне затрат на сбор, накопление, транспортировку и утилизацию товаров.
Уменьшение экологического сбора
Если товар произведен с использованием вторичного сырья, экологический сбор может быть уменьшен с применением понижающего коэффициента, который устанавливается Правительством РФ в зависимости от доли использованного вторичного сырья.
Уплата экологического сбора утилизатором
Если утилизатор, заключивший договор на утилизацию, не выполнил утилизацию в полном объеме, он обязан уплатить экологический сбор в течение 30 дней с момента получения предписания. Экосбор рассчитывается по формуле:
Эс = Стэс × (Мт – Мф)
Где Мф – фактическая масса утилизированных ОИТ или вторичного сырья, использованных в производстве.
Представление расчета экологического сбора
Плательщики представляют расчет экологического сбора в электронной форме через телекоммуникационные сети, подписанный электронной подписью. Формат и структура расчета утверждены приказом Росприроднадзора № 920. Уплата экологического сбора и подача расчета должны быть выполнены до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Отчетность субъектов РОП
С 2024 года изменились требования к отчетности субъектов РОП. Декларацию о количестве товаров и упаковки, выпущенных на территорию Российской Федерации, в последний раз сдавали до 15 апреля 2024 года за товары и упаковку, произведенные или ввезенные в 2023 году. После этого декларацию подавать больше не требуется.
Субъекты РОП обязаны предоставлять в ЕФГИС УОИТ информацию о себе, производимых и импортируемых товарах и упаковке, включенных в Перечень № 2414 (п. 11 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ). В случае ввоза товаров из стран ЕАЭС они обязаны предоставлять:
- отчетность о массе товаров и упаковки, произведенных в России или ввезенных из стран ЕАЭС, включая данные о браке и испорченных товарах;
- сведения о товарах и упаковке, вывезенных из России;
- отчетность о выполнении самостоятельной утилизации.
Отчетный период – календарный год, и отчетность должна быть представлена до 15 апреля следующего года. При подаче отчетности о выполнении утилизации прилагаются договоры и акты утилизации.
Эксперимент РОП
Согласно Закону № 451-ФЗ, до 1 января 2026 года проводится эксперимент, целью которого является тестирование новых правил РОП для отдельных групп товаров из Перечня № 2414. Эксперимент стартовал 1 сентября 2024 года и завершится 31 декабря 2025 года. Он обязателен для импортеров товаров, включая товары в упаковке, участвующих в эксперименте.
Эксперимент охватывает такие группы товаров, как:
- одежда и текстильные изделия,
- шины,
- стиральные машины,
- свинцовые аккумуляторы,
- упаковка из полипропилена, металлическая и бумажная тара.
Утилизаторы РОП и реестр утилизаторов
Утилизаторами РОП могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, сведения о которых внесены в реестр утилизаторов. Реестр является частью системы ЕФГИС УОИТ, которую ведет Росприроднадзор. Утилизаторы могут заниматься утилизацией отходов как с лицензией (для отходов I–IV классов опасности), так и без нее (для V класса опасности), но обязательным условием является наличие записи в реестре утилизаторов.
Утилизаторы РОП обязаны ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять в ЕФГИС УОИТ отчетность о массе ОИТ, полученного вторичного сырья и доле, использованной в производстве товаров, а также сведения о заключенных и расторгнутых договорах на утилизацию.
Возможно, Вы искали: РОП, расширенная ответственность производителя, утилизация отходов, экологический сбор, отчетность РОП, ЕФГИС УОИТ, закон № 89-ФЗ, закон № 451-ФЗ, утилизация упаковки, реестр утилизаторов, постановление № 2414, эксперимент РОП, экологический оператор, утилизация товаров, экосбор...
