Базовые положения законодательства
Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства (ОКС) должны осуществляться в соответствии с требованиями охраны окружающей среды, включая нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), — это ОКС и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) физически или технологически связанные и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (статья 1 Закона № 7-ФЗ).
Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, к ОКС относятся: здания, строения, сооружения и объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (например, замощение, покрытие). При этом постановке на государственный учет подлежит не строящийся ОКС, а объект, на котором осуществляется деятельность по строительству такого ОКС (строительная площадка). Эта деятельность сопровождается, среди прочего, выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, например, от работы строительной техники.
Таким образом, осуществление на объекте хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству ОКС является основанием для отнесения такого объекта к числу объектов НВОС.
Объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством России федеральном органе исполнительной власти. Исключение составляют объекты, подведомственные федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и объекты, подведомственные органу исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией (пункт 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).
Для объекта НВОС, на котором осуществляется деятельность по строительству ОКС, документом, подтверждающим право на ведение такой деятельности, является разрешение на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ).
Лицо, ведущее хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, на котором осуществляется строительство ОКС, должно быть юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, получившим разрешение на строительство. Согласно пункту 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию или капитальный ремонт ОКС, может быть застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.
В соответствии со статьями 740, 743 и 751 части 2 Гражданского кодекса РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязан в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы. При этом заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Подрядчик обязан выполнять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и смете. Также подрядчик обязан соблюдать требования законодательства и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.
Форма заявки о постановке на государственный учет утверждена приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532. Она содержит, кроме прочего, следующие позиции, относящиеся к строительству ОКС:
дата начала и планируемого завершения строительства (указывается при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства);
проектная мощность (производительность, потребление, вместимость, подача, продолжительность строительства) по производству продукции (товаров), выполняемых работ, оказываемых услуг (указывается в размерности, предусмотренной критериями).
Для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), на котором осуществляется деятельность по строительству объектов капитального строительства (ОКС), датой начала деятельности считается дата начала строительных работ. Это может быть дата выдачи разрешения на строительство, если такое разрешение требуется согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ. Если же выдача разрешения на строительство не требуется, датой начала деятельности будет считаться дата утверждения проектной документации. Эта позиция Минприроды России отражена в письме от 15.04.2021 № 12-50/4954-ОГ.
Согласно пункту 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ, присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет. Важно помнить, что в соответствии с пунктом 2 упомянутой статьи, при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов к соответствующей категории, учитываются:
- уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);
- уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах и сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;
- классификация промышленных объектов и производств;
- особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.
Критерии отнесения объектов, оказывающих НВОС, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398). Согласно подпункту 3 пункта 6 и пункту 11 Критериев № 2398, при осуществлении на объекте НВОС деятельности по строительству ОКС такой объект может быть отнесен к объектам III или IV категории в зависимости от продолжительности строительства:
- более 6 месяцев – III категория;
- менее 6 месяцев – IV категория.
Необходимые документы для постановки на учет
Основные требования к постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), на учет содержатся в форме заявки. Основой для ее заполнения является проектная документация. Согласно уточняющей информации, содержащейся в рамках заявки, сведения об уровне и (или) объеме либо о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов в атмосферный воздух для строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов указываются на основе проектной документации, которая содержит соответствующие сведения на период строительства.
При выполнении строительных работ к источникам выбросов обычно относят автотранспорт и дорожную строительную технику, сварочные, окрасочные, земляные и шлифовальные работы, дизельные электростанции (генераторы), заправку техники и работы по абразивоструйной обработке.
В соответствии с пунктом 15 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее – Порядок № 871), источникам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые функционируют только в период строительства или реконструкции и в дальнейшем будут ликвидированы, присваиваются номера, начиная с 5501 для организованных источников и с 6501 – для неорганизованных.
Аналогично для строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов в заявке указываются сведения об уровне и (или) объеме либо о массе сбросов загрязняющих веществ в отношении каждого источника сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и (или) подземные водные объекты – на основе проектной документации.
При постановке на учет объектов III категории обязательно наличие нормативов допустимых выбросов (НДВ) и нормативов допустимых сбросов (НДС). В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона № 7-ФЗ, расчет НДВ и НДС проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.
Как уже упоминалось, согласно подпункту 3 пункта 6 Критериев № 2398, при продолжительности строительства ОКС более 6 месяцев объект НВОС относится к III категории. В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона № 7-ФЗ, для объектов III категории не рассчитываются НДВ и НДС, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, а также веществ, обладающих канцерогенными и мутагенными свойствами (вещества I и II классов опасности). Следовательно, НДВ и НДС веществ I и II классов опасности рассчитываются при наличии таких веществ в выбросах и сбросах.
При выполнении строительных работ упомянутые источники выбрасывают в атмосферный воздух загрязняющие вещества I и II классов опасности. В соответствии с пунктом 9 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055, для планируемых в целях строительства объектов рассчитываются НДВ на основании материалов оценки воздействия на окружающую среду при разработке соответствующих разделов проектной документации, подготавливаемой в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.
Кроме того, согласно пункту 20 Методики разработки (расчета) и установления НДВ, утвержденной приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581, расчеты состава и количества выбросов для строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов осуществляются исходя из данных проектной документации о стационарных источниках и выбросах (проектные характеристики выбросов). Эти расчеты включают сведения о выбросах по каждому стационарному источнику на период строительства с учетом этапов строительства, а также на период последующей эксплуатации объекта.
В соответствии с пунктом 11 Методики разработки НДС, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118, величины НДС проектируемых и строящихся (реконструируемых) организаций-водопользователей определяются в составе проектов строительства (реконструкции) этих организаций.
Почему сведения о НДВ и НДС обязательны при заполнении заявки? В соответствии с подпунктом «д» пункта 25 Правил создания и ведения государственного реестра объектов НВОС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), постановка объектов на государственный учет осуществляется на основании заявки, содержащей, помимо прочего, сведения о НДВ и НДС. Согласно пункту 32 Правил № 830, основаниями для отказа юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в постановке объекта на государственный учет является отсутствие в составе заявки сведений, указанных в пункте 25 этих правил, или предоставление неполных и (или) недостоверных сведений. В таких случаях территориальный орган Росприроднадзора, ФСБ России или орган исполнительной власти субъекта РФ направляет юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю уведомление с указанием причин отказа в постановке объекта на государственный учет в течение 5 рабочих дней со дня регистрации такой заявки.
Следовательно, отсутствие в заявке сведений о НДВ и НДС является основанием для отказа в постановке объекта на государственный учет, включая строящиеся, вводимые в эксплуатацию новые и (или) реконструированные объекты.
Выводы
Законодательство в области охраны окружающей среды требует постановки на государственный учет объектов, на которых осуществляется строительство объектов капитального строительства (ОКС), в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).
Разработанная проектная документация для ОКС является основой для корректного заполнения заявки о постановке на государственный учет и для проведения расчетов нормативов допустимых выбросов (НДВ) и нормативов допустимых сбросов (НДС).
Сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросах загрязняющих веществ в водные объекты указываются на основе проектной документации, которая содержит соответствующие данные на период строительства. Это включает информацию об автотранспорте и дорожной строительной технике, сварочных, окрасочных, земляных и шлифовальных работах, дизельных электростанциях (генераторах), заправке техники и работах по абразивоструйной обработке.
При постановке объектов III категории на учет обязательно наличие НДВ и НДС. Расчеты НДВ и НДС проводятся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий, а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.
Для объектов III категории, согласно статье 22 Закона № 7-ФЗ, расчеты НДВ и НДС не проводятся, за исключением случаев, когда в выбросах и сбросах присутствуют радиоактивные, высокотоксичные вещества, а также вещества, обладающие канцерогенными и мутагенными свойствами (вещества I и II классов опасности).
Наличие сведений о НДВ и НДС в заявке является обязательным условием для постановки объекта на государственный учет. Отсутствие этих сведений является основанием для отказа в постановке на учет, как это предусмотрено правилами ведения государственного реестра объектов НВОС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830.
Таким образом, корректное оформление проектной документации и предоставление полной и достоверной информации в заявке являются ключевыми факторами для успешной постановки объекта на государственный учет в качестве объекта НВОС.
Возможно, Вы искали: ОКС, НВОС, Проектная документация, Постановка на учет объектов НВОС, Закон № 7-ФЗ, Градостроительный кодекс РФ, Выбросы загрязняющих веществ, Нормативы допустимых выбросов (НДВ), Нормативы допустимых сбросов (НДС), Регистация объектв капитального строительства, Государственный учет объектов, Охрана окружающей среды, Минприроды России, Строитльство ОКС, Критерии отнесения объектов НВОС, Порядок проведения инвентаризации, Расчет НДВ, Расчет НДС, Постановление Правительства РФ № 830, Объекты III категории...
