Побочный продукт с разных сторон

Побочный продукт производства является не новым способом выхода из экологической ловушки, при которой у компаний в результате их деятельности возникает определённый «сюрприз», востребованный на рынке (будь то дорого или почти бесплатно, но все же с интересом). Несмотря на привлекательность такого решения, побочный продукт остаётся «болотной кочкой», не дающей уверенности в правильности выбора предприятия. Принятые после многолетних судебных разбирательств и споров поправки в законодательство с 1 марта 2023 года установили как само понятие «побочный продукт», так и механизм отнесения к нему образованных веществ и предметов (Закон № 268-ФЗ1). Однако, как показывает правоприменительная практика, это не повлияло ни на поведение работающих экологов (трудно выйти за пределы зоны комфорта, в которой «всегда так делали и все было хорошо»), ни на нарративы о «страшном и всепобеждающем» Росприроднадзоре, который «придет и все равно назовет все отходом». Поэтому имеет смысл проанализировать самые, на взгляд автора, интересные судебные акты по мотивам уже новых правил (то есть с учетом ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ2).

Итак, юридические лица (ЮЛ), индивидуальные предприниматели (ИП), в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются не являющиеся продукцией производства вещества и (или) предметы, самостоятельно осуществляют их отнесение к отходам либо побочным продуктам производства вне зависимости от факта включения таких веществ и (или) предметов в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), за исключением тех веществ и (или) предметов, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 27.12.2022 № 4249-р3.

Согласно п. 2 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ2, к побочным продуктам производства могут быть отнесены вещества и (или) предметы, отвечающие всем следующим условиям:

образующиеся при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг;
не являющиеся целью производства, выполняемых работ или оказываемых услуг;
пригодные в качестве сырья в производстве либо для потребления в качестве продукции в соответствии с законодательством РФ.

Процесс образования побочного продукта

Действующее законодательство не содержит понятия «основная продукция». Однако в научной литературе это понятие определяется как результат промышленно-производственной, то есть основной деятельности предприятия, выражающийся в виде продукции, работ или услуг. Это результат, являющийся целью основного производства (сложного комплекса технологических операций по непосредственному изготовлению основной продукции или выполнению основных работ), составляющий содержание основного производственного процесса и различных вспомогательных процессов, обеспечивающих непрерывный и нормальный ход основного производства.

На предприятиях химического комплекса при планировании, учете затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг) и калькулировании их себестоимости под основным производством понимается часть производственного процесса, в котором непосредственно осуществляется изготовление продукции (п. 4.19 Методических положений). Основное производство включает следующие части: подготовка производства; технологические операции по изготовлению продукта; обслуживание производства (собственными средствами и/или другими структурными подразделениями); управление собственным производством.

Согласно единым подходам к применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и отражению фактов хозяйственной деятельности на счетах бухгалтерского учета, счет 20 «Основное производство» обобщает информацию о затратах производства, продукция (работы, услуги) которого является целью создания данной организации. К таким затратам могут быть отнесены расходы, связанные с управлением и обслуживанием основного производства, и потери от брака.

Таким образом, побочный продукт, образованный при производстве основной продукции, является результатом, не являющимся целью промышленно-производственной (основной) деятельности предприятия, независимо от ее формы (выпуск продукции, выполнение работ или оказание услуг). К такому результату, то есть к побочному продукту, могут быть отнесены как нецелевые результаты выпуска готовой продукции, выполнения работ или оказания услуг, так и результаты производственной деятельности, необходимой для обслуживания основного производства и бесперебойного выпуска продукции (расходные части оборудования, ручной инструмент, лом изделий и т. д.).

Подтверждение факта образования побочного продукта в результате основной деятельности, а также подтверждение правомерности отнесения производственных процессов к основной деятельности предприятия является одним из существенных обстоятельств для отнесения образованных веществ и (или) предметов к побочным продуктам.

Существенные обстоятельства для определения побочного продукта

Существенным обстоятельством для определения побочного продукта, помимо его пригодности для использования в другом производстве, является образование данного продукта в ходе хозяйственной деятельности юридического лица (ЮЛ). Побочный продукт представляет собой дополнительную продукцию, образующуюся при производстве основной продукции и не являющуюся целью данного производства, но пригодную как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции.
Основной вид деятельности предпринимателя включает инженерные изыскания, инженерно-техническое проектирование, управление проектами строительства, выполнение строительного контроля и авторского надзора, а также предоставление технических консультаций в этих областях. Образование строительного материала, который предприниматель отнес к побочной продукции, произошло в процессе поэлементной разборки здания, которую предприниматель не проводил.
Предприятие не образовало побочный продукт в смысле статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ2, а совершило работы по утилизации компонентов «взвеси обезвоженной» с целью получения продукции «топливная смесь». Это не может быть опровергнуто отсутствием данных первичного учета отходов, образуемых в результате обезвреживания отходов, а также наличием Технических условий на побочную продукцию «Топливная смесь» и сведений в бухгалтерском учете о побочной продукции «Топливная смесь» с составным элементом «взвесь обезвоженная».
Суд пришел к правомерному выводу, что «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» и «осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный» являются отходами IV класса опасности. «Топливная смесь (на основе древесины)» – это продукция, полученная вследствие работ по утилизации, и такой результат утилизации не может быть признан побочным продуктом.
Закон предоставил хозяйствующим субъектам право самостоятельно относить образованные вещества и предметы к отходам либо побочным продуктам производства вне зависимости от их включения в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО). В связи с этим предприятие отнесло образованный им предмет к побочному продукту производства – «сырье вторичное резиновое, покрышки и камеры шин», оформив сертификат соответствия. В СССР был разработан ГОСТ 8707-89 «Сырье вторичное резиновое. Покрышки и камеры шин».
Лаборатория не может выходить за пределы поручения Росприроднадзора об отборе проб и образцов отходов. В связи с этим отбор проб побочного продукта проводился в рамках понимания шин и шпал как отходов производства и потребления.

Качество побочного продукта

Побочные продукты должны быть пригодны для использования в качестве сырья в производстве либо для потребления в качестве продукции в соответствии с законодательством РФ. Это означает, что они должны соответствовать основным характеристикам, которыми должны обладать продукция и (или) сырье.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ, вторичное сырье – это продукция, которая получена из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации РФ, и которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ, продукция – это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях. Таким образом, и сырье, и продукция – это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях. Для подтверждения соответствия такого результата требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров требуется документальное подтверждение.

Статья 2 Закона № 184-ФЗ устанавливает следующие понятия:

Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.
Форма подтверждения соответствия – определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям документов по стандартизации или условиям договоров.
Схема подтверждения соответствия – перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Подтверждение соответствия в России может быть добровольным или обязательным (ст. 20 Закона № 184-ФЗ). Обязательное подтверждение соответствия (ст. 23 Закона № 184-ФЗ) проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. При этом принуждение к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации, недопустимо (ст. 19 Закона № 184-ФЗ).

Форма и схемы подтверждения соответствия

Форма и схемы подтверждения соответствия объектов обязательной сертификации могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов (п. 2 ст. 23 Закона № 184-ФЗ). В то же время, форма и схемы подтверждения соответствия объектов добровольной сертификации могут устанавливаться самим хозяйствующим субъектом.

Статья 2 Закона № 162-ФЗ устанавливает следующие понятия:

Документ по стандартизации – документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается настоящим федеральным законом.
Объект стандартизации – продукция (работы, услуги), процессы, системы менеджмента, терминология, условные обозначения, исследования (испытания) и измерения (включая отбор образцов) и методы испытаний, маркировка, процедуры оценки соответствия и иные объекты.
Национальный стандарт – документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, в отношении которого проведена экспертиза в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.
Общероссийский классификатор технико-экономической и социальной информации – документ по стандартизации, распределяющий технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющийся обязательным для применения в государственных информационных системах и при межведомственном обмене информацией в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Стандарт организации – документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг.
Технические условия – вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

Стандартизация в России основывается на принципах добровольности применения документов по стандартизации с оговоркой на их обязательность в отношении некоторых объектов стандартизации, перечень которых утвержден ст. 6 Закона № 162-ФЗ. К ним относятся:

Оборонная продукция – товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.
Продукция, используемая в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну, или относимая к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа.
Продукция, сведения о которой составляют государственную тайну.
Процессы и иные объекты стандартизации, связанные с такой продукцией.

Также обязательное применение документов по стандартизации необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории России.

К документам по стандартизации в соответствии со ст. 14 Закона № 162-ФЗ относятся:

Документы национальной системы стандартизации.
Общероссийские классификаторы.
Стандарты организаций, включая технические условия.
Своды правил.
Документы по стандартизации, устанавливающие обязательные требования в отношении объектов стандартизации, предусмотренных ст. 6 Закона № 162-ФЗ.
Технические спецификации (отчеты).

Таким образом, побочный продукт, образованный в результате производства основной продукции, выполнения работ или оказания услуг, являясь в силу закона продукцией, может быть идентифицирован его собственником самостоятельно с использованием следующих инструментов:

Общероссийских классификаторов ОКВЭД и ОКПД 2. Выбор кода ОКПД 2 должен быть сделан исходя из правила, установленного введением «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности», о соответствии первых четырех знаков кода вида деятельности в ОКВЭД 2 и результата этого вида деятельности в виде продукции из ОКПД 2. Отражение такого выбора может содержаться:
- в кодах ОКВЭД в Едином государственном реестре юридических лиц (подп. «п» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ);
- в кодах ОКПД в сертификате соответствия требованиям национального стандарта.
Технических условий, определяющих основные характеристики побочного продукта как продукции, или государственных стандартов.

Форма и схема подтверждения соответствия побочного продукта

Форма и схема подтверждения соответствия побочного продукта, полученного в результате производства основной продукции, выполнения работ или оказания услуг, основным характеристикам продукции, содержащимся в технических условиях, помимо документов для идентификации, могут быть установлены с помощью следующих свидетельств:

Технологического регламента, учитывающего требования, содержащиеся в государственных стандартах.
Сертификатов соответствия добровольной сертификации.
Технологических карт на основную продукцию, работы или услуги.
Технической документации оборудования (производственной линии), используемого для производства основной продукции, выполнения работ или оказания услуг.
Должностных инструкций сотрудников, задействованных в промышленно-производственной деятельности независимо от ее формы (выпуск продукции, выполнение работ или оказание услуг).
Экспертных заключений, исследований, испытаний, токсикологических и гигиенических оценок соответствия побочного продукта санитарно-эпидемиологическим и токсикологическим нормам и правилам.

Приведенный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен иными документами (свидетельствами).

Согласно п. 6 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, юридические лица (ЮЛ) и индивидуальные предприниматели (ИП) не могут передавать третьим лицам побочные продукты производства, которые не соответствуют требованиям, установленным к сырью либо продукции в соответствии с законодательством РФ.

Учет побочного продукта

Учет побочных продуктов, образующихся у хозяйствующих субъектов, ведется отдельно от учета основной продукции производства и отходов, согласно п. 3 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. Хозяйствующие субъекты, в результате деятельности которых образовались побочные продукты производства, должны отражать информацию об их видах, объемах образования, дате образования, планируемых сроках использования в собственном производстве или о передаче другим лицам, а также результаты использования или передачи в программе производственного экологического контроля (ПЭК) и отчете о ПЭК в соответствии с порядком, установленным ст. 67 Закона № 7-ФЗ.

Согласно п. 3 ст. 67 Закона № 7-ФЗ, программа ПЭК должна содержать сведения о побочных продуктах производства, включая:

Виды таких продуктов производства.
Объемы их образования.
Даты их образования.
Планируемые сроки использования в собственном производстве в качестве сырья.
Сведения о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции.
Результаты использования в собственном производстве либо передачи другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции.

Согласно п. 6(1) Требований к содержанию программы ПЭК, раздел «Сведения о побочных продуктах производства» должен включать:

Перечень видов побочных продуктов производства (их наименования).
Показатели, характеризующие объемы образования побочных продуктов за год.
Периодичность образования (не реже одного раза в квартал) или даты образования побочных продуктов.
Планируемые сроки использования побочных продуктов в собственном производстве.
Планируемые сроки передачи побочных продуктов другим лицам (в случае их передачи).
Сведения о результатах использования побочных продуктов в собственном производстве, включая сведения о видах сырья и (или) продукции, полученных с использованием побочных продуктов, и их планируемом количестве за год, а также реквизиты документов, устанавливающих требования к получаемому сырью или продукции.
Сведения о планируемом использовании побочных продуктов в качестве сырья или продукции для потребления в случае их передачи другим лицам (при наличии информации от потребителя такой продукции).

Согласно п. 4 ст. 5 Закона № 268-ФЗ, к побочным продуктам производства, учтенным в качестве таких продуктов до 1 марта 2023 г., не применяются только положения пп. 4, 8, 10 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ. Однако, правило об учете побочных продуктов, установленное п. 3 этой же статьи, не является исключением. Таким образом, на ранее учтенные побочные продукты распространяются требования об отражении информации о видах побочных продуктов производства, объемах их образования, дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве или о передаче другим лицам и результатах использования или передачи в программе ПЭК и отчете о ПЭК.

В соответствии со ст. 8 Закона № 402-ФЗ совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику. Учетная политика организации формируется главным бухгалтером или иным лицом, на которое в соответствии с законодательством РФ возложено ведение бухгалтерского учета, самостоятельно и утверждается руководителем организации (ч. 2 ст. 8 Закона № 402-ФЗ, п. 4 Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008)). При этом определяются порядок проведения инвентаризации активов и обязательств организации, способы оценки активов и обязательств и другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета.

Исключения для побочных продуктов

Побочные продукты производства не признаются отходами за исключением следующих случаев, предусмотренных пп. 8 и 10 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ:

Размещение на объектах размещения отходов: Если побочные продукты производства размещены на объектах для размещения отходов, они считаются отходами.
Неиспользование в течение 3 лет: Если побочные продукты не были использованы в собственном производстве или переданы другим лицам в качестве сырья или продукции в течение трех лет с даты их отнесения к побочным продуктам производства, они также признаются отходами. Датой признания побочных продуктов отходами является наиболее ранняя из дат наступления указанных обстоятельств.
Включение в Перечень: Если вещества и (или) предметы, образуемые в результате хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и не являющиеся продукцией производства, включены в Перечень веществ и (или) предметов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27.12.2022 № 4249-р, они признаются отходами.

Обязанности при признании побочных продуктов отходами

В случае признания побочных продуктов отходами, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образовались такие побочные продукты, обязаны исчислить и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).

Исключения по сроку

Положения п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ не применяются к побочным продуктам производства, учтенным в качестве таких продуктов до 1 марта 2023 г., согласно п. 4 ст. 5 Закона № 268-ФЗ. Это означает, что побочные продукты, учтенные до этой даты, не подлежат признанию отходами по истечении трехлетнего срока.

Выводы

Управление побочными продуктами: Правильное управление побочными продуктами, которые могут быть ликвидными, является важным компонентом успеха для хозяйствующих субъектов. Это требует соблюдения всех нормативных требований и использования побочных продуктов в установленные сроки.
Судебные акты: Некоторые выводы из судебных актов, касающихся побочных продуктов, могут быть спорными, но представляют интерес для предприятий, в деятельности которых образуются ликвидные материалы. Это важно учитывать при разработке стратегий управления побочными продуктами и отходами.

Возможно, Вы искали: Побочный продукт, законодательство РФ, Закон № 7-ФЗ, учет побочного продукта, экологический контроль, производство и отходы, идентификация побочного продукта, подтверждение соответствия, стандартизация, программа ПЭК, технические условия, обязательная сертификация, добровольная сертификация, формы подтверждения соответствия, перечень веществ, НВОС, судебные акты, экологическая отчетность, управление побочными продуктами...

назад в раздел новости