В отсутствие централизованного водоснабжения многие предприятия добывают воду самостоятельно из подземных и поверхностных источников. Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Закон № 52-ФЗ), водные объекты, предназначенные для питьевого и бытового водоснабжения, а также для лечебных, оздоровительных и рекреационных целей, включая водные объекты в границах населенных пунктов, не должны быть источниками вредных биологических, химических и физических воздействий на человека. В связи с этим на такие источники питьевого и бытового водоснабжения устанавливаются ЗСО в соответствии с п. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ. Водное законодательство также ссылается на необходимость установления ЗСО для таких объектов на основании законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Основные цели установления ЗСО включают:
- защиту источников водоснабжения и водопроводных сооружений от загрязнения;
- обеспечение надлежащего санитарного качества воды в пределах ЗСО.
В пределах ЗСО источников питьевого водоснабжения запрещается или ограничивается определенная деятельность, включая строительство жилых зданий, промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения. Конкретные случаи и порядок таких ограничений определяются санитарными правилами и нормами согласно законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).
Основной нормативный документ, регулирующий ограничения и запреты на ведение хозяйственной деятельности в ЗСО, — СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». ЗСО организуются для всех водопроводов, снабжающих водой из поверхностных и подземных источников, независимо от их ведомственной принадлежности (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Законодательная база и переходные положения для установления ЗСО
Полномочия по утверждению Положения о зонах санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения возложены на Правительство России (п. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ). Однако данное Положение до сих пор не утверждено, несмотря на разработку проекта постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также зоны специальной охраны для подземных водных объектов в случаях, предусмотренных Водным кодексом РФ». Пока этот проект остаётся на стадии разработки.
Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, с 1 января 2025 года утратит силу СанПиН 2.1.4.1110-02. Вероятно, с этой даты вступит в силу новое Положение о ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, если оно будет утверждено.
Кроме того, ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ гласит, что до 1 января 2025 года установление, изменение и отмена зон с особыми условиями использования территорий осуществляется по порядку, действовавшему до 1 января 2019 года. Следовательно, до 1 января 2025 года ЗСО устанавливаются по текущим нормам СанПиН 2.1.4.1110-02.
Таким образом, при введении нового Положения об установлении ЗСО значительных изменений в мероприятиях на территории ЗСО не ожидается. Поэтому пока можно ориентироваться на положения действующих СанПиН 2.1.4.1110-02.
Этапы установления ЗСО
Условно можно выделить четыре основных этапа. 1. Разработка проектной документации. 2. Получение санитарно-эпидемиологического заключе ния (СЭЗ) на проект ЗСО. 3. Получение решения об установлении ЗСО. 4. Внесение ЗСО в Единый государственный реестр недви жимости (ЕГРН). Перед тем как перейти к их подробному рассмотрению, от метим, что ЗСО организуются в составе трех поясов. Первый пояс (строгого режима) включает территорию, где расположены водозабор, площадки всех водопроводных со оружений и водопроводящего канала. Его назначение – защи та места водозабора и водозаборных сооружений от случайно го или умышленного загрязнения и повреждения. В отношении водоводов устанавливается санитарно-за щитная полоса (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02). Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загряз нения воды, поступающей от источников водоснабжения (второй – для предотвращения микробного загрязнения, тре тий – для предотвращения химического загрязнения).
1. Разработка проектной документации
Для установления ЗСО требуется проект, включающий:
- Определение границ ЗСО и поясов.
- План мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предотвращению загрязнений.
- Правила и режим использования территорий в каждом из трех поясов ЗСО.
Для разработки проекта необходимо собрать следующие документы и сведения:
- Лицензия на пользование недрами, договор водопользования.
- Документация на водозабор (паспорт скважины, проект бурения).
- Схема водопотребления и водоотведения.
- Программа контроля качества питьевой воды и результаты мониторинга.
- Описание этапов добычи воды и карта почв на территории водозабора.
Границы ЗСО:
- Первый пояс включает водозабор и водопроводные сооружения, защищая их от загрязнения и повреждений.
- Второй пояс предотвращает микробное загрязнение воды.
- Третий пояс защищает от химического загрязнения.
Для подземных источников границы первого пояса варьируются в зависимости от типа подземных вод (защищенные или недостаточно защищенные). Для поверхностных источников первый пояс устанавливается с учетом местных условий, таких как расстояния вверх и вниз по течению.
2. Получение санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ)
Решения об установлении ЗСО принимаются только после получения СЭЗ, подтверждающего соответствие границ и ограничений ЗСО санитарным правилам. Для этого необходимо пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу.
3. Получение решения об установлении ЗСО
Органы исполнительной власти субъекта РФ принимают решение об установлении ЗСО, что может включать дополнительные региональные процедуры.
4. Внесение ЗСО в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН)
После утверждения ЗСО сведения о её границах вносятся в ЕГРН, что закрепляет правовой статус территории с особыми условиями использования.
МЕРОПРИЯТИЯ В ГРАНИЦАХ ЗСО ДЛЯ СОХРАНЕНИЯ КАЧЕСТВА ВОД
|
Вид источника и пояс
|
Ограничения, установленные СанПиН 2.1.4.1110-02
|
|
Подземный источник
|
|
Первый пояс ЗСО
|
Территория должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пре делы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1). Не допускаются (п. 3.2.1.2): • посадка высокоствольных деревьев; • все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка тру бопроводов различного назначения; • размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий; • проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближай шую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом сани тарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водо непроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, ис ключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе (п. 3.2.1.3)
|
|
Второй и третий пояса ЗСО
|
Выявление, тампонирование или восстановление всех старых, бездействующих, де фектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в ча сти возможности загрязнения водоносных горизонтов (п. 3.2.2.1). Бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, проводится при обязательном согласовании с центром государственного са нитарно-эпидемиологического надзора (п. 3.2.2.2). Запрещается размещение (п. 3.2.2.4): • складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений; • накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод. Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения при наличии санитар но-эпидемиологического заключения, выданного с учетом заключения органов геоло гического контроля. Также в границах второго пояса ЗСО не допускается (3.2.3.1): • размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, на возохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; • применение удобрений и ядохимикатов; • рубка леса главного пользования и реконструкции
|
|
Поверхностный источник
|
|
Первый пояс ЗСО
|
Должны предусматриваться мероприятия, указанные в пп. 3.2.1.1– 3.2.1.3 (как для под земного источника). Не допускаются спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспор та, а также купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, ока зывающие влияние на качество воды. Акватория первого пояса ограждается буями и другими предупредительными знака ми. На судоходных водоемах над водоприемником должны устанавливаться бакены с освещением (п. 3.3.1.2)
|
|
Второй и третий пояса ЗСО
|
Регулирование отведения территории для нового строительства жилых, промышлен ных и сельскохозяйственных объектов, а также согласование изменений технологий действующих предприятий, связанных с повышением степени опасности загрязнения сточными водами источника водоснабжения (п. 3.3.2.2). Все работы, в том числе добыча песка, гравия, донноуглубительные в пределах аква тории ЗСО допускаются по согласованию с Роспотребнадзором лишь при обосновании гидрологическими расчетами отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабо ра (п. 3.3.2.4). В границах второго пояса не производятся рубки леса главного пользования и рекон струкции, а также закрепление за лесозаготовительными предприятиями древесины на корню и лесосечного фонда долгосрочного пользования. Допускаются только рубки ухода и санитарные рубки леса (п. 3.3.3.1). Запрещаются стойбища и выпас скота, а также всякое другое использование водоема и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не ме нее 500 м, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения (п. 3.3.3.2)
|
После установления зоны санитарной охраны (ЗСО) на её территории вводятся ограничения на хозяйственную деятельность. Эти меры различаются по каждому из поясов ЗСО:
- Первый пояс (строгого режима) – полностью исключает деятельность, способную загрязнить источник водоснабжения. Здесь должны отсутствовать любые источники загрязнения, и запрещено прокладывать водоводы через территории свалок, кладбищ, полей ассенизации и фильтрации, а также сельскохозяйственных и промышленных предприятий.
- Второй пояс (пояс ограничений) – ограничивает деятельность, которая может привести к микробному загрязнению воды. На этом поясе также предусмотрены специальные мероприятия, направленные на предотвращение случайного загрязнения.
- Третий пояс (пояс химических ограничений) – защищает водоносный пласт от химического загрязнения, устанавливая ограничения на использование химикатов и другие потенциально опасные для источника воды виды деятельности.
Также важно, чтобы вдоль санитарно-защитной полосы водоводов не было источников загрязнения почвы и грунтовых вод, чтобы избежать административной ответственности (ст. 8.42 КоАП РФ) за несоблюдение санитарных требований.
Возможно, Вы искали: зона санитарной охраны, ЗСО, санитарно-защитная полоса, водоснабжение, проект ЗСО, санитарно-эпидемиологическое заключение, СЭЗ, санитарные нормы, первый пояс ЗСО, второй пояс ЗСО, третий пояс ЗСО, границы ЗСО, ограничения в ЗСО, водоносный пласт, микробное загрязнение, химическое загрязнение, СанПиН 2.1.4.1110-02, водозабор, водоводы, административная ответственность, КоАП РФ, защитные мероприятия, контроль качества воды, использование земель, правила использования...
