Хотя изменения в законодательстве относительно ТКО вступили в силу уже давно, вопросы по их обращению всё ещё актуальны. ТКО включают отходы, возникающие в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства. Также к ТКО относятся отходы, образующиеся на предприятиях и схожие по составу с бытовыми отходами (ст. 1 Закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Согласно определению, образование ТКО связано с человеческой деятельностью, и такие отходы образуются на любом предприятии.
Общие требования по работе с ТКО
Для начала уточним, какие отходы считаются ТКО, поскольку ст. 1 Закона № 89-ФЗ дает слишком широкое определение. Полный перечень ТКО содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО), утверждённом приказом Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017.
Согласно указаниям по заполнению формы 2-ТП (отходы), утверждённым приказом Росстата от 09.10.2020 № 627, к ТКО относят отходы подтипов "Отходы коммунальные твердые" (код 7 31 000 00 00 0), "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве" (код 7 30 000 00 00 0), если указано, что они относятся к ТКО, а также "Остатки сортировки твердых коммунальных отходов" (код 7 41 119 00 00 0). В рамках федерального статистического наблюдения учитываются также отходы от переработки ТКО для вторичного сырья.
Сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение ТКО обеспечиваются региональными операторами по региональным программам обращения с отходами и территориальным схемам (ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ). Региональные операторы заключают договоры с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством РФ (ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ). Собственники обязаны заключить договор с оператором, в зоне которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
Если у хозяйствующего субъекта имеется объект размещения ТКО в пределах участка их образования или на смежной территории, он может отказаться от договора с оператором (ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ).
Региональные операторы могут привлекать сторонние компании для обращения с ТКО. Места накопления ТКО определяются договором с региональным оператором и территориальной схемой (Правила обращения с ТКО, утверждённые постановлением Правительства № 1156 от 12.11.2016).
Запрещено складировать горящие, крупногабаритные отходы, отходы, содержащие ртуть, аккумуляторы, медицинские отходы и т.д., так как они могут причинить вред здоровью работников или нарушить работу объектов по обработке ТКО.
Кто отвечает за площадки накопления ТКО?
Правила устройства мест накопления ТКО утверждены постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039. В большинстве случаев создание площадок для накопления ТКО возложено на органы местного самоуправления, за исключением отдельных случаев, предусмотренных законодательством.
Согласно пункту 90 Основ ценообразования в сфере обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, необходимые доходы регионального оператора включают расходы на покупку контейнеров и бункеров, не превышающие 1% валовой выручки за период регулирования. В письме Минприроды России от 18.01.2019 № 12-47/928 отмечено, что в законодательстве не закреплены конкретные лица, обязанные приобретать контейнеры и бункеры для мест накопления ТКО. Контейнеры могут закупать:
▸ владельцы земельных участков, где располагаются места накопления ТКО;
▸ местные органы власти, организовавшие такие места;
▸ региональные операторы при включении этих расходов в единый тариф на услугу.
В договоре на услуги по обращению с ТКО оговаривается способ складирования отходов (п. 10 Правил обращения с ТКО), который может включать:
▸ использование контейнеров в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей системы);
▸ контейнеры или бункеры на контейнерных площадках;
▸ пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором.
Крупногабаритные отходы (КГО) могут складироваться:
▸ в бункерах на контейнерных площадках;
▸ на специальных площадках для крупногабаритных отходов.
Санитарные нормы допускают бестарный способ накопления ТКО, который разрешен для сельских и малоэтажных территорий, где отходы сразу загружаются в транспорт без контейнерных площадок (п. 15 СанПиН 2.1.3684-21, письмо Роспотребнадзора от 27.11.2023 № 09-16428-2023-19). Такой метод применяется на малонаселенных территориях без удобных дорог.
Региональный оператор отвечает за ТКО с момента их погрузки в мусоровоз (п. 13 Правил обращения с ТКО), поэтому:
▸ передача отходов должна осуществляться только региональному оператору;
▸ необходим договор именно с региональным оператором;
▸ складирование ТКО должно соответствовать договорным условиям.
Что касается отходов от ремонта жилых помещений, они относятся к ТКО, так как образуются в ходе потребления в жилых помещениях. Также крупногабаритные ТКО включают мебель, бытовую технику и отходы от текущего ремонта, которые невозможно разместить в обычных контейнерах (п. 2 Правил обращения с ТКО).
Учет твердых коммунальных отходов (ТКО) проводится в целях расчета по договору между собственником ТКО и региональным оператором, согласно пункту 1 Правил коммерческого учета объема и/или массы ТКО (утверждены постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 № 671). В соответствии с пунктом 3 Правил учета ТКО, подлежит учету объем и/или масса следующих категорий:
▸ Образованные ТКО, включая:
- раздельно накопленные ТКО;
- совместно накопленные ТКО;
- крупногабаритные отходы (КГО).
▸ ТКО, транспортируемые операторами по обращению с ТКО.
▸ ТКО, поступающие на объекты для обработки, обезвреживания, утилизации (в том числе энергетической), захоронения, а также отходы, транспортируемые с таких объектов.
Для учета ТКО применяются два метода:
- Метод измерений — учет проводится путем взвешивания или измерения объема ТКО.
- Расчетный метод — объем ТКО определяется расчетным способом на основе нормативов и данных об образовании отходов.
Методы учета ТКО
|
Метод учета
|
Особенности метода
|
В каких случаях используется
|
|
Расчетный
|
Согласно п. 6 Правил учета ТКО, расчет проводится исходя: • из нормативов накопления ТКО в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления ТКО; • количества и объема контейнеров, бункеров для накопления ТКО, установленных в местах (на площадках) накопления ТКО, в которые осуществляется складирование ТКО
|
Применяется в отношении ТКО, образуемых по требителями в многоквартирных и жилых домах и складируемых в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соот ветствующей внутридомовой инженерной системы), и (или) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерной площадке, для которой такие многоквартирные и жилые дома, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО, являются единственным источником образования ТКО, при условии заключения в письменной форме договора на оказание услуг по обращению с ТКО (п. 9 Правил учета ТКО). В отношении ТКО, образуемых потребителями на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и складируемых в контейнеры, бункеры, располо женные на контейнерной площадке, на которую, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО, складируются ТКО, образующиеся только у данных потребителей, при условии заключения в письменной форме договора на оказание услуг по обращению ТКО с созданным на такой территории садоводческим некоммерческим товариществом и (или) огородническим некоммерческим товариществом (п. 10 Правил учета ТКО). В отношении ТКО, образуемых потребителями в зданиях, строениях, сооружениях (за исключением многоквартирных и жилых домов), нежилых помещениях (за исключением нежилых помещений в многоквартирных домах) и на земельном участке и складируемых в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерной площадке, на которую, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО, складируются ТКО, образующиеся у одного потребителя, на основании заявления потребителя (п. 11 Правил учета ТКО)
|
|
С использованием средств измерений
|
Объекты должны быть оборудованы средствами измерения (п. 15 Правил учета ТКО). В случае если средство измерения вышло из строя (неисправно), коммерческий учет массы ТКО осуществляется расчетным методом (п. 16 Правил учета ТКО). Средство измерения считается вышедшим из строя (неисправным) в следующих случаях (п. 17 Правил учета ТКО): • средство измерения не отобража ет результаты измерения; • есть признаки несанкционированного вмешательства в работу средства измерения; • нарушены контрольные пломбы или знаки поверки, нанесенные на средство измерения; • есть механическое повреждение средства измерения; • превышена допустимая погрешность показаний средства измерения, установленная в технической документации на средство измерения. Допуск средства измерения к эксплуатации осуществляется, когда оно вводится в эксплуатацию (п. 19 Правил учета ТКО): • на объекте впервые; • после ремонта; • после поверки по истечении межповерочного интервала; • после дополнительной поверки при изменении стороны договора
|
Применяется для осуществления региональными операторами расчетов с операторами по обращению с ТКО, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами, оборудованными средствами измерений (п. 14 Правил учета ТКО)
|
Санитарные требования к обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) изложены в СанПиН 2.1.3684-21, регулирующем санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий населенных пунктов и их инфраструктуры. Основные требования включают:
- Контейнерные площадки должны иметь:
- подъездной путь;
- твердое покрытие (асфальтовое или бетонное) с уклоном для отвода талых и дождевых вод;
- ограждение, чтобы предотвратить распространение отходов за пределы площадки.
На одной контейнерной площадке допускается размещение не более восьми контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров (4 из них для раздельного накопления), а также не более двух бункеров для крупногабаритных отходов (КГО) (п. 6 СанПиН 2.1.3684-21).
- Обязанности владельца площадки включают регулярную уборку, дезинсекцию и дератизацию в зависимости от температуры воздуха и количества контейнеров, согласно приложению 1 к СанПиН 2.1.3684-21.
- Транспортировка и санитарная обработка: транспортные средства для вывоза ТКО и КГО должны дезинфицироваться не реже одного раза в 10 дней, но промывать контейнеры на контейнерных площадках запрещено (п. 16 СанПиН 2.1.3684-21).
- Сроки временного накопления ТКО зависят от температуры:
- до 1 суток при температуре выше +5 °С;
- до 3 суток при температуре +4 °С и ниже (п. 11 СанПиН 2.1.3684-21).
Для КГО вывоз осуществляется по мере накопления, но не реже одного раза в 10 дней при температуре до +4 °С и раз в 7 дней при температуре выше +5 °С (п. 13 СанПиН 2.1.3684-21).
- Исключения в отдаленных и труднодоступных регионах: В районах Крайнего Севера, Арктической зоне и подобных труднодоступных местностях допускается изменение периодичности вывоза ТКО при согласовании с Роспотребнадзором (п. 13 СанПиН 2.1.3684-21).
- Медицинские отходы класса А: хотя они похожи на ТКО по составу, по законодательству они не считаются ТКО, и для их обращения не обязательно заключать договор с региональным оператором.
Возможно, Вы искали: учет ТКО, санитарные требования ТКО, СанПиН 2.1.3684-21, обращение с отходами, контейнерные площадки для ТКО, правила учета ТКО, вывоз ТКО, требования к площадкам ТКО, сроки накопления ТКО, медицинские отходы класса А, обращение с КГО, периодичность вывоза отходов...
