О получении КЭР

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) – это новый документ, созданный в рамках реформирования природоохранного законодательства для улучшения контроля за крупными природопользователями. В соответствии с п. 2 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), КЭР предоставляется на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), включая линейные объекты. Заявка на получение КЭР подается в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта. В соответствии с экологическим законодательством, в будущем предприятия, эксплуатирующие объекты I категории по степени НВОС, смогут работать только при наличии КЭР.

Получение КЭР – процесс длительный, трудоемкий и затратный. Сбор исходных данных и согласования с надзорными органами могут занять от 6 до 10 месяцев, а само разрешение выдается через 63 рабочих дня со дня регистрации заявки (возможно и раньше). Таким образом, получение КЭР, даже при отсутствии проблем с документами, может занять более года. Правила подачи заявок на получение, переоформление, пересмотр, отзыв и внесение изменений в КЭР утверждены постановлением Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386.

Для получения КЭР необходимо подготовить следующий пакет документов и пройти этапы подготовки:

сбор и анализ исходных данных;
инвентаризация выбросов загрязняющих веществ и источников образования отходов на территории предприятия;
замеры на организованных источниках выбросов;
разработка проектов нормативов допустимых выбросов (НДВ), допустимых сбросов (НДС), нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР);
подготовка перечня мероприятий на период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), программы производственного экологического контроля (ПЭК), расчет технологических нормативов;
разработка и согласование программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ), при необходимости;
актуализация сведений об объекте в государственном реестре объектов НВОС (при необходимости, согласно п. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ);
сбор пояснительных писем и доверенностей для заявки;

формирование заявки в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП).

Перечень документов для заявки установлен в пп. 3, 4 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ. Разъяснения по вопросам получения КЭР доступны на официальном сайте Росприроднадзора (https://rpn.gov.ru/).

Разъяснения отдельных положений нормативных правовых актов (НПА) по вопросам порядка рассмотрения заявок изложены в письме Росприроднадзора от 05.02.2024 № ВЧ-09-06-34/3143 «О рассмотрении обращения Российского союза промышленников и предпринимателей». Заявка подается согласно приказу Минприроды России от 22.12.2021 № 780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения». Обмен документами и информацией при рассмотрении заявки, а также заявок на продление, переоформление, пересмотр КЭР и внесение изменений осуществляется исключительно через ГИСП. Инструкции по регистрации в ГИСП и подаче заявки можно найти на сайте: https://gisp.gov.ru/reguser. Наша команда уже получила КЭР, но пришлось устранять множество замечаний от межрегионального управления Росприроднадзора и Минпромторга России. Мы готовы поделиться своим опытом.

Сложности при получении КЭР:

Изменение требований НПА: Главная сложность заключается в том, что на момент подготовки всех материалов для заявки могут измениться требования НПА. Это может потребовать переработки нормативов, корректировки проектной документации, получения новых санитарно-эпидемиологических заключений на НДВ и согласования НДС с Роспотребнадзором. В результате потребуется переделка заявки, что приводит к потере времени и финансов.
Актуализация сведений об объекте НВОС: Перед подачей заявки необходимо актуализировать учетные сведения об объекте НВОС в государственном реестре объектов НВОС. Без этого процедура заявка не будет принята к рассмотрению из-за несоответствия требованиям Закона № 7-ФЗ. Одновременная подача заявки на актуализацию сведений об объекте НВОС и заявки на получение КЭР невозможна. Процедура актуализации занимает пять рабочих дней, а заявку на КЭР рассматривают три рабочих дня.
Разработка ППЭЭ: В случае невозможности соблюдения НДВ, НДС, технологических нормативов необходимо разработать ППЭЭ. Срок её подготовки составляет примерно 40 рабочих дней, в зависимости от количества источников выброса, наличия сбросов в водный объект и технологических нормативов. Срок рассмотрения ППЭЭ не должен превышать двух месяцев с момента её поступления в межведомственную комиссию и может быть продлен по заявлению заявителя, но не более чем на два месяца. Так как ППЭЭ входит в перечень документов, направляемых в составе заявки на получение КЭР, подать заявку без согласования ППЭЭ невозможно.
Нестыковки в нормативных документах: Несоответствия в нормативных документах также приводят к отказам со стороны надзорных органов и к необходимости переработки всей проектной документации. Получив замечания в отказах, приходится дорабатывать их и подавать документы на согласование повторно. Учитывать все сложно, работа требует обширных знаний, квалифицированных специалистов и времени, которого осталось немного до конца года.

В 2024 году планируются изменения в нормативных правовых актах (НПА), некоторые из которых уже приняты и вступят в силу в течение года. Эти изменения необходимо учитывать заранее при разработке проектной документации, чтобы избежать необходимости переделывать ее в будущем.

Следует учитывать, что в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП) под одной учетной записью может работать только один человек. Если кто-то зайдет на сайт одновременно с другим пользователем под тем же логином и паролем, сайт может не сохранить ваши действия или сохранить их в искаженном виде.

Подавать заявку может только зарегистрированный в ГИСП человек, который будет подписывать ее своей электронной цифровой подписью.

При составлении заявки необходимо заполнять все поля и разделы формы. В разделе 8 «Иная информация, которую заявитель считает необходимым представить» следует разместить письма с пояснениями о причинах незаполнения конкретного раздела.

Информацию о заявителе необходимо заполнять строго в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), соблюдая размер букв и расположение индекса.

Название объекта НВОС в заявке и на всех титульных листах всех проектов должно быть одинаковым, как указано в реестре объектов НВОС. То же касается и адреса объекта.

В подразделе 2.1 (Сведения о применяемых на объекте НВОС технологиях) необходимо указать реквизиты документа, устанавливающего технологические показатели наилучших доступных технологий (НДТ). Если внедрены НДТ, по которым не установлены технологические показатели, следует указать: «Технологические показатели НДТ не установлены». Пустыми графы оставлять нельзя.

В конце прошлого года в ГИСП появились нововведения в процессе заполнения заявки: добавлены чек-боксы. Теперь при отсутствии информации в соответствующих разделах формы заявки необходимо проставлять галочки в чек-боксах.

Информация подается посредством заполнения электронной формы заявки с приложением электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования с сохранением реквизитов), то есть все прикрепляемые файлы к заявке должны быть в скан-образах.

Перед подачей документов необходимо оплатить госпошлину за выдачу КЭР. Без уплаты госпошлины заявку рассматривать не будут.

Госпошлину может оплатить не только организация, владеющая объектом НВОС, но и проектная организация, если это отражено в договоре с заказчиком. В этом случае в разделе 8 заявки необходимо прикрепить:

копию платежного поручения;
письмо, указывающее, что согласно договору госпошлину и прочие обязательные платежи, необходимые для получения КЭР, оплачивает исполнитель, то есть проектная организация;
выдержки из договора относительно уплаты госпошлины;
доверенность с правом представлять законные интересы предприятия.

Межрегиональные управления Росприроднадзора периодически проводят семинары, на которых эксперты помогают разобраться с нормированием, подготовкой документов для КЭР, процессом получения и отказами. Информацию о таких семинарах можно найти на официальном сайте Росприроднадзора, а также из писем, направленных управлением природопользователям.

Для реализации конституционного права граждан на обращение в госорганы на официальном сайте Росприроднадзора функционирует раздел «Направить обращение», где можно задать вопрос Росприроднадзору и его территориальным органам.

Кроме того, по всем вопросам, связанным с получением КЭР, эксперты Росприроднадзора дают консультации по телефону в установленные дни и часы. В случае возникновения спорных вопросов при согласовании проектной документации можно обратиться к руководителю межрегионального управления, записавшись на личный прием граждан. График личного приема и номера телефонов для записи размещены на официальном сайте Росприроднадзора.

Ошибки, которых можно избежать

Во избежание ошибок при разработке проектной документации для получения КЭР необходимо обратить особое внимание на соблюдение требований НПА.

При разработке проекта НДВ:

Методики расчета выбросов:

Для определения величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников расчетными методами следует использовать только методики, включенные в утвержденный Минприроды России Перечень методик расчета выбросов.

Аэродинамические параметры:

При проведении инвентаризации на всех организованных источниках аэродинамические параметры выбросов, включая расход газа, должны определяться преимущественно инструментальными методами. Если это невозможно, необходимо прикладывать акты отбора проб промышленных выбросов измерительной лабораторией, подтверждающие невозможность проведения замеров аэродинамических параметров выбросов.

Нестационарность выбросов:

Обязательно учитывать нестационарность выбросов.

Полнота сведений:

Проект НДВ должен включать все сведения, предусмотренные Методикой разработки (расчета) и установления НДВ, утвержденной приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581.

Карты-схемы:

Сведения о расположении объекта НВОС должны содержать карты-схемы с указанием номеров стационарных источников, присвоенных при инвентаризации выбросов. Расчеты НДВ должны включать карты-схемы с изолиниями расчетных приземных концентраций загрязняющих веществ. На ситуационном плане расположения объекта НВОС должны быть указаны все объекты НВОС, находящиеся в радиусе до 2 км от объекта, для которого разрабатываются НДВ.

Санитарно-эпидемиологическое заключение:

К проекту НДВ прикладывается санитарно-эпидемиологическое заключение, которое также необходимо прикрепить к заявке отдельным файлом.

При разработке проекта НООЛР

Проблема вместимости полигонов: Одной из основных проблем при согласовании проекта НООЛР является информация о том, что вместимость многих полигонов в стране уже превышена. Согласно п. 15 Порядка разработки и утверждения НООЛР, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029, превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов является основанием для отказа в утверждении НООЛР. Поэтому перед началом разработки проектной документации необходимо направить официальный запрос на полигоны твердых бытовых и промышленных отходов с просьбой уточнить, может ли полигон принять отходы природопользователя. Это поможет избежать отказа в получении КЭР после завершения значительного объема работы.

Анализ технологических процессов:

Тщательно анализируйте технологические процессы на объекте НВОС и учитывайте все образующиеся в результате его деятельности отходы.
Соответствие блок-схем требованиям: Блок-схемы необходимо составлять в строгом соответствии с требованиями п. 17 Порядка разработки и утверждения НООЛР.
Указание суммарной вместимости: В таблице «Сведения о местах (площадках) накопления отходов» при накоплении конкретного вида отхода в нескольких местах следует указывать их суммарную вместимость.

При расчете технологических нормативов:

Определение НДТ: Перед началом разработки проектной документации уточните, какие наилучшие доступные технологии (НДТ) применяются на предприятии, и запросите официальные сведения по ним.
Исключение вспомогательных источников: При расчетах технологических нормативов не включайте источники вспомогательной деятельности, не относящиеся к НДТ, такие как выбросы от сварки, лакокрасок и т. д.
Алгоритм перерасчета: В проектной документации должен быть алгоритм пересчета при выделении загрязняющего (маркерного) вещества метана из массы образующихся выбросов предельных углеводородов С1-С5.

При разработке программы ПЭК:

Внесение сведений о побочных продуктах: Внимательно вносите сведения о побочных продуктах производства, предусмотренные п. 6.1 Требований к содержанию программы ПЭК, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109.
Указание аккредитации лабораторий: В разделе 6.1 «Наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров)» программы ПЭК необходимо указать область аккредитации лаборатории химического анализа.

Выводы

Госорганы официально заявили, что переносов сроков получения КЭР больше не будет. Это значит, что с учетом установленных сроков сбора документации следует начинать работу уже сегодня, так как завтра может быть поздно. Подготовка документации для заявки является настолько объемной, сложной и дорогостоящей задачей, что цена любой ошибки становится чрезвычайно высокой.

Рекомендации по планированию:

Планирование времени: Важно грамотно спланировать время, которое потребуется на разработку всех материалов для получения КЭР. Необходимо учитывать возможные отказы надзорных органов и подготовиться к повторным попыткам подачи заявки.
Начало работы: Начинать подготовку документации следует безотлагательно, чтобы минимизировать риски задержек и отказов.
Тщательная проверка: Проверяйте все документы на соответствие требованиям нормативных правовых актов, чтобы избежать ошибок и минимизировать вероятность отказа.
Учёт возможных изменений: Следите за возможными изменениями в нормативных актах, которые могут повлиять на требования к документации, чтобы своевременно внести необходимые коррективы

ОБЩИЕ СОВЕТЫ
Актуальность литературы и ссылок: Всегда проверяйте актуальность всей используемой литературы и ссылок по всему тексту и во всех проектах. Убедитесь, что все материалы соответствуют последним нормативным актам и правилам.
Обновление содержания: После внесения всех правок в текст, обновляйте содержание документации, чтобы избежать несоответствий.
Единообразие подписей: Следите за тем, чтобы все документы подписывал один и тот же человек, обладающий доверенностью на право подписания документов.
Прикрепление справок и доверенностей: Все справки и доверенности должны быть прикреплены в разделе 8 заявки. Это включает доверенность на право подписания документов и любые другие необходимые подтверждающие документы.
Оформление ответов на замечания: После отработки замечаний оформляйте ответы на них отдельным письмом. Это поможет упорядочить процесс согласования и обеспечить прозрачность взаимодействия с надзорными органами.

Возможно, Вы искали: Комплексное экологическое разрешение, КЭР, Экологическое законодательство, Получение КЭР, Закон №7-ФЗ Об охране окружающей среды, Росприроднадзор, Негативное возддействие на окружающую среду, НВОС, Линейные объекты, Экологическе нормативы, Нормативы допустимых выбросов, Нормативы допустимых сбросов, НООЛР, ПЭК, Программа повышения экологической эффективности, Государственный реестр объектов НВОС, Государственная информационная система промышленности, ГИСП, Экологический контроль, Инвентаризация выбросов, Санитарно-эпидемиологическое заключение, Технологические нормативы, Экологическая документация, Подготовка экологической документации, Согласование экологических проектов, Экологическе проекты России, Разработка проекта НДВ, Обращение в Росприроднадзор, Семинары Росприроднадзоры, Ошибка при получении КЭР...

назад в раздел новости