Механизм регулирования выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ)

Разработка и согласование мероприятий при НМУ

Основаниями для разработки мероприятий, направленных на снижение выбросов ЗВ в атмосферный воздух в периоды НМУ (далее — «Мероприятия при НМУ»), являются следующие документы и данные:

• Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов ЗВ.
• Результаты расчетов технологических нормативов, включая нормативы допустимых выбросов (НДВ) и временно согласованных выбросов (ВСВ).
• Результаты расчетов рассеивания выбросов, включенных в состав НДВ (при отсутствии НДВ, расчет проводится по данным инвентаризации).
• Сведения о результатах государственного и санитарно-гигиенического мониторинга атмосферного воздуха.
• Данные о превышении предельно допустимых концентраций (ПДК) ЗВ на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ) объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (ОНВ), на основе результатов государственного экологического надзора.

Разработка мероприятий по регулированию выбросов осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I–III категорий, которые подлежат обязательному экологическому нормированию в соответствии с требованиями ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Оформление Мероприятий при НМУ в составе документации

При оформлении заявки на получение комплексного экологического разрешения (КЭР) или декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС), не требуется предоставление предварительно согласованных с уполномоченными органами Мероприятий при НМУ. В состав таких заявок должен быть включен расчет НДВ, который предусматривает расчеты выбросов для соблюдения предельно допустимых выбросов (ПДВ) в периоды НМУ (данное разъяснение содержится в письме Минприроды России от 02.05.2024 № 12-44/18335).

Обоснование разработки мероприятий

Расчеты выбросов на периоды НМУ проводятся на основе мероприятий, разработанных в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, а также в соответствии с п. 42 приказа Минприроды России от 11.08.2020 № 581.

Таким образом, согласованные мероприятия при НМУ являются необходимым условием для разработки нормативов допустимых выбросов. Это подтверждается разъяснениями Минприроды России, указывающими на необходимость предварительного согласования мероприятий с уполномоченными органами.

На практике согласование Мероприятий при НМУ часто оказывается неудобным, поскольку занимает длительное время — в некоторых регионах до 60 дней. Это приводит к задержке процесса согласования нормативов допустимых выбросов (НДВ). Кроме того, если в ходе экспертизы проектной документации поступают замечания, требующие корректировки расчетов рассеивания или других аспектов, влияющих на Мероприятия при НМУ, их приходится снова отправлять на согласование.

На практике чаще всего сначала разрабатывается проект НДВ и проводится его экспертиза, включая получение санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ). После этого, опираясь на раздел проекта НДВ (или ПДВ), разрабатываются Мероприятия при НМУ и сопровождаются пояснительной запиской, которые затем направляются на согласование в уполномоченные органы.

При этом действующие нормативные акты не требуют предварительного согласования Мероприятий при НМУ в составе проекта НДВ. В некоторых регионах установлено, что для согласования данных мероприятий необходимо предоставить СЭЗ, подтверждающее соответствие проектной документации (ПДВ или ВСВ) или действующие НДВ. В результате, Мероприятия при НМУ часто направляются на согласование только после расчета НДВ и получения положительного заключения.

Для разработки Мероприятий при НМУ необходимо определить перечень загрязняющих веществ (ЗВ), для которых требуется снижение выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, а также перечень источников, на которых будет реализовано это уменьшение выбросов.

Определение приоритетных загрязняющих веществ

Для анализа выбросов и составления перечня ЗВ, на которые необходимо ориентироваться в период НМУ, следует учитывать следующие параметры:

• ЗВ, характерные для данного объекта, по которым на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ) фиксируются превышения ПДК на основе данных государственного экологического надзора (если такие данные имеются).
• ЗВ, подлежащие обязательному нормированию и содержащиеся в выбросах объекта:
  • Для объектов I и III категорий: вещества I и II классов опасности, если они присутствуют в составе выбросов.
  • Для объектов I категории: маркерные вещества, для которых установлены наилучшие доступные технологии (НДТ).
  • Для объектов II категории: все ЗВ, указанные в НДВ, приложенных к декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС).

Выбранные вещества должны соответствовать перечню ЗВ, регулируемых согласно распоряжению Правительства РФ № 2909-р от 20.10.2023.

Контрольные точки для оценки рассеивания

Анализ рассеивания выбросов проводится по наибольшим приземным концентрациям (расчетным концентрациям) за пределами территории объекта, включая:

• Границу санитарно-защитной зоны (СЗЗ).
• Территорию жилой зоны.
• Специальные зоны с повышенными санитарно-эпидемиологическими требованиями в населенных пунктах.

Согласно пп. 6 и 7 Требований № 811, точки на границе СЗЗ должны учитываться в перечне контрольных точек, если на этих участках зафиксированы превышения ПДК по данным федерального или регионального государственного экологического надзора.

Условия выбора ЗВ для Мероприятий при НМУ

Перечень ЗВ, для которых требуется снижение выбросов в периоды НМУ, определяется исходя из степени опасности НМУ:

1. Для НМУ 1-й степени: вещества, концентрации которых в контрольных точках при увеличении на 20% могут превысить гигиенические нормативы (ПДК) (с учетом групп суммации).
2. Для НМУ 2-й степени: вещества, концентрации которых при увеличении на 40% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации).
3. Для НМУ 3-й степени: вещества, концентрации которых при увеличении на 60% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации).

Проведение расчетов рассеивания

Все расчеты рассеивания ЗВ в атмосферном воздухе должны выполняться с использованием программного обеспечения, прошедшего экспертизу Росгидромета, в соответствии с приказом Минприроды России от 20.11.2019 № 779.

Таким образом, правильный выбор и обоснование перечня ЗВ для Мероприятий при НМУ на основе данных о выбросах и санитарно-защитных зонах обеспечивает корректное снижение уровня загрязнения в периоды неблагоприятных метеоусловий.

Анализ результатов рассеивания выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) в штатном режиме работы предприятия с учетом фоновых концентраций позволяет выявить вещества и группы суммации, концентрации которых при увеличении на 20, 40 или 60% могут превысить установленные нормативы качества атмосферного воздуха. В зависимости от типа контрольной точки критерием превышения является 0,8 ПДК для особых зон и 1 ПДК для жилых зон. Для таких ЗВ разрабатываются Мероприятия при НМУ. Если же указанные условия не выполняются, мероприятия по снижению выбросов не требуются, что фиксируется в пояснительной записке к Мероприятиям при НМУ (п. 12 Требований № 811).

Согласование мероприятий при отсутствии превышений

В некоторых региональных нормативных актах установлено, что согласование мероприятий не проводится, если расчет рассеивания выбросов показывает отсутствие превышений ПДК в контрольных точках за границами территории объекта даже при увеличении расчетных концентраций на 20% для НМУ 1-й степени, на 40% — для НМУ 2-й степени и на 60% — для НМУ 3-й степени опасности.

Однако в ряде регионов уполномоченные органы требуют формирования перечня мероприятий общего характера, даже если превышений ПДК нет. Такие меры носят организационно-технический характер и включают действия, которые не требуют существенных финансовых затрат и не влияют на производительность. Примером таких мероприятий являются дополнительные организационные меры по улучшению режима работы оборудования или контроля за выбросами (пп. 9 и 17 Требований № 811).

Формирование перечня Мероприятий при НМУ

Если условия превышения ПДК выполняются, формируется перечень Мероприятий при НМУ, который должен обеспечить снижение концентраций загрязняющих веществ в контрольных точках. Для этого:

1. Анализируются результаты расчетов рассеивания выбросов.
2. Учитываются особенности технологических процессов и применяемые технологии. Также принимаются во внимание параметры источников выбросов и характеристики газовоздушной смеси, определяющие условия рассеивания.
3. Составляется ранжированный перечень источников выбросов с указанием вклада каждого источника в уровень приземных концентраций (в процентах, от наибольшего к наименьшему).
4. Определяются основные источники-загрязнители — те, которые вносят наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха.
5. На основе этого списка разрабатываются мероприятия по снижению выбросов на конкретных источниках, оказывающих наибольшее влияние на уровень загрязнения.

Таким образом, для каждого рассматриваемого объекта выявляются ключевые источники и формируется целенаправленный план снижения выбросов в периоды НМУ.

ТРЕБОВАНИЕ СНИЖЕНИЯ ПРИЗЕМНЫХ КОНЦЕНТРАЦИЙ ЗВ ПРИ НМУ

Мероприятия при НМУ разрабатываются с учетом сезонных особенностей и специфики работы оборудования, включая возможные нестационарные режимы. Они должны быть практически осуществимыми и эффективными. Если снижение выбросов на конкретном источнике невозможно в достаточной степени, то приоритет отдается уменьшению выбросов на других источниках, например, на вспомогательных производственных объектах. Это делается с учетом требований промышленной и энергетической безопасности.

Обоснование невозможности полного снижения выбросов

Даже если реализация мероприятий не позволяет достичь необходимого сокращения концентраций загрязняющих веществ (ЗВ), они все равно должны быть предусмотрены. В таких случаях в пояснительной записке необходимо привести обоснование невозможности полного снижения выбросов в период НМУ. Разработка мероприятий осуществляется для объектов, подлежащих нормированию, по всем источникам выбросов, с учетом их вклада в загрязнение атмосферного воздуха при НМУ 1-й, 2-й и 3-й степени опасности.

Определение перечня мероприятий

Перечень мероприятий определяется в соответствии с рекомендациями, приведенными в Приложении 1 к Требованиям № 811, и зависит от типа деятельности объекта. В список включены отрасли, такие как:

• Энергоснабжение (обеспечение электричеством, газом и паром).
• Металлургическое производство с применением станов горячей прокатки для обработки черных металлов.
• Металлургическое производство цветных металлов из руды, концентратов или вторичного сырья.
• Производство машин и оборудования.
• Производство неметаллической минеральной продукции.
• Химическое производство.
• Порты и судоремонтные предприятия.

Оформление перечня мероприятий

Рекомендуемый формат для составления перечня мероприятий и их параметров представлен в Приложении 3 к Требованиям № 811. В процессе разработки мероприятий создается таблица параметров выбросов, и на основании этих данных проводятся расчеты приземных концентраций ЗВ с учетом реализации предусмотренных мер по снижению выбросов в контрольных точках.

Организационные мероприятия при НМУ

Для НМУ 1-й, 2-й и 3-й степени опасности предусмотрены следующие организационные меры (пп. 9 и 17 Требований № 811):

1. Контроль за соблюдением технологических регламентов для всех установок и производственного оборудования.
2. Запрет на остановку газопылеулавливающих установок для выполнения профилактических работ.
3. Запрет на залповые выбросы ЗВ в атмосферу, за исключением случаев, когда проводятся технологические операции, связанные с подготовкой к таким выбросам.
4. Запрет на проведение пуско-наладочных работ и испытаний оборудования в период НМУ.

Содержание пояснительной записки к перечню мероприятий по снижению выбросов ЗВ в периоды НМУ должно соответствовать рекомендациям, изложенным в Требованиях № 811, и включать следующие разделы:

1. Информация о предприятии:
   • Полное и сокращенное наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя.
   • Адрес места нахождения.
   • Код объекта негативного воздействия (ОНВ) и его категория.
2. Краткая характеристика технологических процессов:
   • Описание основных технологических процессов.
   • Влияние этих процессов на атмосферный воздух.
3. Перечень загрязняющих веществ:
   • Список ЗВ, подлежащих сокращению в периоды НМУ.
   • Обоснование включения каждого ЗВ в этот перечень.
4. Перечень источников выбросов:
   • Список источников, для которых необходимо снижение выбросов в периоды НМУ.
   • Обоснование включения каждого источника в перечень.
5. Описание мероприятий по снижению выбросов:
   • Подробное описание запланированных мероприятий.
   • Указание на их эффективность и практическую осуществимость.
6. Результаты расчета рассеивания:
   • Оценка рассеивания выбросов после внедрения мероприятий.
   • Анализ достигнутого снижения концентраций в контрольных точках.
7. Предложения по контролю выполнения мероприятий:
   • Меры контроля и мониторинга за реализацией мероприятий на предприятии в период НМУ.

Порядок согласования перечня мероприятий при НМУ

Для согласования перечня мероприятий при НМУ необходимо подготовить комплект документов, который может включать следующие позиции:

1. Заявление: Подается по установленной форме, но в некоторых регионах допустимо использование свободной формы.
2. Перечень мероприятий по снижению выбросов ЗВ: Утвержденный ответственным лицом предприятия.
3. Пояснительная записка: Составляется в соответствии с требованиями № 811.

В большинстве регионов существует регламент предоставления государственной услуги по согласованию Мероприятий при НМУ, где указан полный список необходимых документов. В некоторых субъектах дополнительно требуют:

• Отчет по инвентаризации выбросов (иногда в формате INT или с экспортными файлами из расчетных программ).
• Расчет НДВ, технологических нормативов или ВСВ.
• Отдельные расчеты рассеивания ЗВ в атмосферном воздухе.
• Справка о неизменности производственного процесса.
• Справка о фоновом состоянии атмосферного воздуха.
• Ситуационные карты-схемы расположения источников выбросов и контрольных точек.
• План-график контроля выбросов в периоды НМУ.
• Утвержденная программа производственного экологического контроля на ОНВ.
• Документы, подтверждающие соответствие используемого программного продукта требованиям законодательства.

Подача и рассмотрение документов

Способы подачи документации различаются в зависимости от региона и могут включать:

• Электронную почту — требуется отправка сканированных копий документов.
• Личное предоставление — через представителя или посредством почтовой связи в двух экземплярах.
• Портал Госуслуг — согласование может проводиться через региональные онлайн-сервисы.

Сроки рассмотрения

Рекомендуемый срок рассмотрения Мероприятий при НМУ согласно Требованиям № 811 — не более 60 дней с момента подачи документов. Однако региональные нормативные акты могут устанавливать иные сроки.

Срок действия согласованных мероприятий

В различных регионах установлены разные сроки действия согласованных Мероприятий при НМУ. После окончания срока действия мероприятия могут быть пересмотрены и заново согласованы.

Корректировка Мероприятий при НМУ

При необходимости изменения мероприятий, согласованные документы должны быть заново поданы на рассмотрение. В большинстве регионов процедура корректировки проводится в те же сроки, что и первичное согласование.

Ведение реестров

Некоторые субъекты РФ ведут реестры согласованных и несогласованных Мероприятий при НМУ, а также проводят анализ их эффективности. В ряде регионов предусмотрен доступ к уже согласованным мероприятиям, что упрощает повторное согласование. В случаях, когда такой доступ отсутствует, заявитель должен приложить копию ранее согласованного документа или направить запрос в уполномоченный орган о прекращении действия старых и согласовании новых мероприятий.

Корректировка Мероприятий при НМУ производится в случае, если произошли изменения в технологических процессах, объёмах выпуска продукции, составе выбросов или в их объёме. Обязательной корректировке подлежат мероприятия, если максимальные разовые выбросы на источнике, включённом в перечень, увеличились или уменьшились более чем на 25%.

Особенности корректировки в Брянской области

В Брянской области процедура корректировки Мероприятий при НМУ имеет дополнительные уточнения:

• Если изменение максимальных разовых выбросов составляет менее 25%, необходимость корректировки отсутствует.
• В этом случае хозяйствующий субъект направляет в уполномоченный орган информационное письмо с указанием произошедших изменений.
• Письмо должно быть составлено по установленной форме и сопровождаться подтверждающими документами, которые обосновывают указанные изменения.

Таким образом, в Брянской области предусмотрен упрощённый порядок согласования, если изменения незначительны и не требуют пересмотра мероприятий в полном объеме.

Возможно, вы искали: Неблагоприятные метеорологические условия, НМУ, регулирование выбросов, загрязняющие вещества, ЗВ, мероприятия при НМУ, инвентаризация источников выбросов, нормативы допустимых выбросов, НДВ, временно согласованные выбросы, ВСВ, рассеивание выбросов, санитарно-защитная зона, СЗЗ, комплексное экологическое разрешение, КЭР, декларация о воздействии на окружающую среду, ДВОС, предельно допустимые концентрации, ПДК, государственный экологический надзор, санитарно-гигиенический мониторинг, превышение ПДК, стационарные источники выбросов, объекты негативного воздействия, ОНВ, экологическое нормирование, согласование мероприятий, Минприроды России, федеральный закон № 7-ФЗ, расчет выбросов, согласование нормативов, санитарно-эпидемиологическое заключение, СЭЗ, проект НДВ, пояснительная записка, контрольные точки, классы опасности, маркерные вещества, наилучшие доступные технологии, НДТ, распоряжение Правительства РФ № 2909-р, граница СЗЗ, жилые зоны, контроль рассеивания, гигиенические нормативы, программы производственного экологического контроля, регулирование загрязнения, расчеты рассеивания, корректировка мероприятий, реестры согласованных мероприятий, изменение выбросов, нормативные акты, особые зоны, сроки согласования, региональные нормативы, производственный экологический контроль, нормативы качества атмосферного воздуха...