Использование лесов в целях недропользования

Согласно статье 5 Лесного кодекса РФ, лес представляет собой экологическую систему и природный ресурс. Леса находятся на землях лесного фонда и землях других категорий (статьи 6 и 6.1 Лесного кодекса РФ). Границы таких земель устанавливаются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Лесные участки, входящие в состав земель лесного фонда, находятся в федеральной собственности (статья 8 Лесного кодекса РФ). Лесное законодательство регулирует порядок охраны лесов, их разделение по целевому назначению в зависимости от выполняемых функций, что определяет право пользования лесами и устанавливает соответствующие ограничения. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению делятся на защитные, эксплуатационные и резервные. Леса, находящиеся на землях других категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Возможность размещения объектов недропользователя в лесах

Защитные леса

Согласно статье 111 Лесного кодекса РФ, к защитным лесам относятся природные объекты, имеющие особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты и воспроизводства. Выделяются следующие категории защитных лесов:

леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (ООПТ);
леса, расположенные в водоохранных зонах;
леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;
ценные леса;
городские леса.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов установлен особо строгий режим лесопользования. В них запрещается деятельность, несовместимая с целевым назначением и полезными функциями защитных лесов. Ограничения по их использованию в зависимости от категории защитности указаны в статьях 112–116 Лесного кодекса РФ. Таким образом, возможность геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, зависит от категорий защитности и видов лесопользования, установленных лесохозяйственными регламентами лесничеств. Кроме того, в защитных лесах могут размещаться объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии с перечнем объектов, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р.

Эксплуатационные леса

Эксплуатационные леса предназначены для освоения с целью устойчивого и максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, а также продуктов их переработки, при этом обеспечивая сохранение полезных функций лесов. В таких лесах допускаются все виды лесопользования, предусмотренные статьями 21, 25 и 117 Лесного кодекса РФ, включая геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых.

Резервные леса

Резервные леса – это леса, в которых в течение 20 лет не планируется заготовка древесины, за исключением заготовки гражданами для собственных нужд (статья 118 Лесного кодекса РФ). В резервных лесах разрешены виды деятельности, указанные в статье 25 Лесного кодекса РФ, при условии, что эта деятельность осуществляется без рубок лесных насаждений. Исключение составляют рубки в целях геологического изучения недр и рубки для заготовки древесины гражданами для собственных нужд.

Использование лесов в целях недропользования

Использование лесов для целей недропользования регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ;
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ;
Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ;
Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;
Постановление Правительства РФ от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности»;
Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов»;
Приказ Минприроды России от 07.07.2020 № 417 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута»;
Приказ Минприроды России от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме»;
Приказ Минприроды России от 30.07.2020 № 542 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков»;
Нормативные правовые акты субъектов РФ, включая их лесные планы и лесохозяйственные регламенты.

Виды прав, предоставляющих возможность использования лесов для недропользования

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 43 Лесного кодекса РФ, для использования лесов в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых:

Лесной участок может быть предоставлен в аренду.
На лесной участок может быть установлен сервитут.
Может быть оформлено разрешение на использование лесов без предоставления лесного участка и установления сервитута, если выполнение работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или размещение объектов капитального строительства.

Порядок оформления лесного участка в аренду для целей недропользования

Наиболее распространенный способ оформления земельного (лесного) участка – это заключение договора аренды. Рассмотрим особенности и этапы заключения этого договора.

Согласно статье 25.1 Закона РФ «О недрах», подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, подпункту 1 пункта 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ, договор аренды земельного (лесного) участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в случае предоставления земельного участка для работ, связанных с пользованием недрами, пользователю недр.

Важно учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, такой договор должен предусматривать проведение рекультивации предоставленного земельного участка. Подпункт 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ устанавливает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для работ, связанных с пользованием недрами.

Для заключения договора аренды лесного участка необходимо выполнить следующие действия, показанные на рисунке 101. Типовая форма договора аренды лесного участка (лесных участков) для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых утверждена приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542 (приложение 12).

Правила использования лесов для недропользования

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417 утверждены:

Правила использования лесов для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (далее – Правила);
Перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута.

Срок действия приказа – до 1 января 2027 г. Согласно Правилам, пользователь недр, который планирует использовать леса в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на основании разрешений, должен подать в уполномоченный орган письменное заявление с указанием местоположения и площади земель, необходимых для выполнения планируемых работ, с обоснованием использования лесов и срока выполнения работ по геологическому изучению недр, а также со сведениями о заявителе.

Использование лесов для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с:

лесным планом субъекта РФ;
проектом освоения лесов;
лесохозяйственным регламентом лесничества.

Использование лесов в целях изыскательской деятельности

Деятельность, связанная с геологическим изучением недр, разведкой и добычей полезных ископаемых, возможна после проведения комплекса инженерных изысканий. В 2023 году были внесены изменения в нормативные правовые акты, касающиеся возможности изыскательской деятельности в лесах. В частности, был принят Федеральный закон от 25.12.2023 № 676-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и статьи 8.2 и 10.1 Федерального закона ‘‘О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации’’», который вступит в силу с 1 сентября 2024 года. Согласно нововведениям:

Лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, будет предоставляться в аренду или в отношении него может быть установлен сервитут, публичный сервитут;
Договор аренды лесного участка можно будет заключать на срок до одного года;
Появится возможность использования лесов без предоставления лесного участка, установления сервитута, если изыскательская деятельность не повлечет за собой проведение рубок лесных насаждений на основании разрешений органов государственной власти или органов местного самоуправления;
В случае необходимости для изыскательской деятельности допускается возведение некапитальных строений и сооружений;
До 1 января 2026 года возможно использование лесов для изыскательской деятельности без учета требований об установлении в лесохозяйственном регламенте соответствующего вида разрешенного использования лесов.

Анализ данного закона выявил ряд неопределенностей, которые могут привести к неоднозначному толкованию норм и создать риски при ведении изыскательской деятельности в лесах.

Особенности использования лесного участка и ответственность за нарушение законодательства

Законодательством определены обязательства и ограничения при использовании лесного земельного участка. Недропользователю необходимо:

строго соблюдать проект освоения лесов и лесохозяйственный регламент;
защищать участок от пожаров, загрязнений и любых негативных воздействий;
проводить мероприятия по восстановлению лесов и лесоразведению;
каждый год подавать лесные декларации;
каждый год предоставлять отчетность об использовании лесного участка;
использовать земельный (лесной) участок строго в границах договора аренды и в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Соблюдение этих правил позволит сохранить лесной ресурс. Лесным кодексом РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную и уголовную ответственность. При этом привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный вред. Лицо, привлеченное к уголовной или административной ответственности за самовольный захват участков лесного фонда и лесов, не входящих в него, обязано освободить указанные участки в установленные сроки.

Возможно, Вы искали: использование лесов для недропользования, Лесной кодекс РФ, геологическое изучение недр в лесах, аренда лесного участка, сервитут на лесной участок, Приказ Минприроды № 417, проект освоения лесов, лесные декларации, ответственность за нарушение лесного законодательства, изыскательская деятельность в лесах, Федеральный закон № 676-ФЗ, восстановление лесов, административная ответственность за нарушение лесного законодательства, уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства

назад в раздел новости