Разработка КЭР

КЭР представляет собой документ, который устанавливает обязательные требования в области охраны окружающей среды для объектов, оказывающих негативное воздействие (НВОС). Внесенные в Федеральный закон № 7-ФЗ с 1 января 2015 года изменения обязывают юридические лица и индивидуальных предпринимателей, работающих на объектах I категории НВОС, получить КЭР до 1 января 2025 года. Подготовка заявки на получение КЭР включает несколько этапов, таких как:

• расчеты технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов (НДВ) и сбросов (НДС);
• обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР);
• разработка программы производственного экологического контроля (ПЭК);
• разработка программы создания САК выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
• разработка программы повышения экологической эффективности.

Заявка подается в территориальный орган Росприроднадзора и касается каждого отдельного объекта, оказывающего НВОС.

Процесс подачи заявок на КЭР был запущен в 2018 году. Однако, в связи с ограниченными сроками и сложностью подготовки документов, было бы разумно приостановить изменения нормативных правовых актов, необходимых для подачи заявок. Тем не менее, такие меры не были приняты. Нормативная база и справочники по наилучшим доступным технологиям (ИТС по НДТ) обновлялись непрерывно, особенно интенсивно в последние два года, что значительно усложняло процесс подачи заявок на получение КЭР.

В таблице представлены результаты анализа сроков вступления в силу нормативных актов, которые использовались при подготовке заявок на КЭР.

ДАТЫ ИЗМЕНЕНИЙ В ДОКУМЕНТАХ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ЗАЯВКИ НА ПОЛУЧЕНИЕ КЭР

Все нормативно-правовые акты (НПА), которые используются при подготовке заявки на получение комплексного экологического разрешения (КЭР), можно условно разделить на четыре основные группы:

1. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) — важно, чтобы данные, указанные в государственном реестре объектов НВОС, совпадали с информацией в заявке.
2. Разработка технологических нормативов, которые направляются в составе заявки на получение КЭР.
3. Разработка нормативов допустимых выбросов (НДВ), нормативов допустимых сбросов (НДС), нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР), а также программы производственного экологического контроля (ПЭК).
4. Разработка программы создания системы автоматического контроля (САК) выбросов и сбросов.

Отношения, касающиеся постановки на государственный учет объектов НВОС, регулируются двумя основными НПА, которые за период с 2018 по 2024 годы были изменены четыре раза. Эти изменения затрудняли работу разработчиков и удлиняли процесс подготовки заявок на получение КЭР.

Заявка на КЭР включает в себя разработку технологических нормативов для выбросов и сбросов загрязняющих веществ, основанных на показателях наилучших доступных технологий (НДТ). Если предприятие не может соблюдать эти технологические нормативы, оно обязано приложить к заявке программу повышения экологической эффективности.

Анализ показывает, что по мере приближения срока завершения кампании по получению КЭР, нормативная база, необходимая для разработки технологических нормативов, подвергается все большим изменениям, что усложняет подготовку заявок.

Законом № 7-ФЗ за три месяца до окончания срока подачи заявок на получение комплексного экологического разрешения (КЭР) была введена новая норма: если в выбросах или сбросах содержатся вещества I или II классов опасности, для которых установлены технологические показатели и разработаны нормативы, в КЭР должен быть принят наименьший из этих нормативов. Это изменение требует пересмотра значительной части уже подготовленных материалов заявки на КЭР.

Согласно требованиям Закона № 7-ФЗ, технологические показатели должны быть установлены в течение шести месяцев после публикации или актуализации соответствующих информационно-технических справочников (ИТС) по наилучшим доступным технологиям (НДТ). Однако это требование часто не выполняется. На данный момент обязательные для соблюдения технологические показатели НДТ не разработаны для 17 отраслей промышленности (33%), а график их актуализации продолжает изменяться (например, 10 июня 2022 г., 23 ноября 2023 г.). Это усложняет процесс подготовки и своевременной подачи заявки, требуя корректировки приказов Минприроды России.

Заявка на получение КЭР должна включать результаты расчета нормативов допустимых выбросов (НДВ) и сбросов (НДС), обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР), а также разработку программы производственного экологического контроля (ПЭК) и программы повышения экологической эффективности. За последние семь лет форма заявки и порядок ее рассмотрения изменялись шесть раз, нормативно-правовые акты, регулирующие разработку программы повышения экологической эффективности, — семь раз, а НПА, касающиеся расчета НДВ и НДС, — восемь раз.

Распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2023 г. № 2909-р был утвержден обновленный перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования. В этот перечень для атмосферного воздуха включены 39 новых веществ, для водных объектов — 10 новых веществ, и для почв — 30 новых веществ. Это распоряжение вступило в силу 1 января 2024 года, за исключением некоторых пунктов, которые вступят в силу с 1 января 2025 года. В связи с этим хозяйствующие субъекты, разрабатывающие заявку на КЭР, должны пересмотреть материалы своей заявки, особенно расчеты нормативов выбросов и сбросов, а также обновить учетные данные в реестре объектов НВОС.

До сих пор не урегулирован вопрос разработки программы создания системы автоматического контроля (САК) выбросов и сбросов. Закон № 7-ФЗ требует, чтобы стационарные источники выбросов и сбросов загрязняющих веществ на объектах I категории были оснащены САК, а также техническими средствами для фиксации и передачи данных в государственный реестр объектов НВОС. Цель создания САК — автоматическое измерение и учет показателей выбросов и сбросов с последующей передачей данных в реестр. Однако до сих пор не разработаны правила приема, обработки и хранения информации от САК в этом реестре, что делает невозможным выполнение требований закона по проектированию САК.

Все выданные Росприроднадзором КЭР вызывают сомнения в связи с отсутствием легитимной программы создания САК, так как отсутствуют НПА, регулирующие прием и обработку данных от САК. Государственный реестр объектов НВОС должен ежегодно принимать до 4 миллиардов показателей, однако данные от САК не могут быть использованы для контроля НДВ или НДС, так как вещества I и II классов опасности не контролируются САК, а технологические нормативы разрабатываются для объекта, а не для источника выбросов.

Правила создания и ведения государственного реестра объектов НВОС, утвержденные постановлением Правительства РФ от 7 мая 2022 г. № 830 (с изменениями на 1 сентября 2024 г.), не содержат положений о приеме и хранении данных от САК. Таким образом, оформить заявку на КЭР невозможно, так как отсутствуют необходимые правила для передачи и обработки данных. На создание новой информационной системы для реестра потребуется несколько лет, и пока не разработаны все НПА, требовать от хозяйствующих субъектов внедрения САК преждевременно и необоснованно.

Отсутствие административного регламента Росприроднадзора по рассмотрению заявок на получение КЭР также создает трудности. Такой регламент должен определять сроки и порядок административных процедур, а также взаимодействие с заявителями.

Выводы

Для успешного завершения кампании по выдаче комплексного экологического разрешения (КЭР) предлагаются следующие меры:

1. Продлить срок получения КЭР на два года и ввести мораторий на выпуск и актуализацию нормативно-правовых актов (НПА), используемых при подготовке заявок на КЭР, на этот период. Это позволит проектировщикам работать в стабильных условиях и завершить подготовку документов без дополнительных сложностей.
2. Исключить из заявки на получение КЭР раздел, касающийся разработки программы создания системы автоматического контроля (САК), поскольку в настоящий момент отсутствует возможность приема, обработки и хранения данных от САК в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).
3. Разработать и утвердить Административный регламент, регламентирующий процесс оказания государственной услуги Росприроднадзором по рассмотрению заявок и выдаче КЭР. Этот регламент должен четко определять сроки, последовательность действий и взаимодействие с заявителями для упрощения процедуры получения КЭР.

Возможно, Вы искали: КЭР, комплексное экологическое разрешение, Росприроднадзор, программа создания САК, НВОС, нормативы выбросов, экологическая эффективность, государственный реестр объектов НВОС, программа ПЭК, нормативно-правовые акты КЭР, технологические нормативы, актуализация НПА, система автоматического контроля выбросов, НДВ, НДС, экологический контроль, НООЛР, продление срока получения КЭР, административный регламент, государственная услуга, экологическое регулирование.