Правила расширенной ответственности производителей (РОП)

Участники РОП

Закон в п. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ [2] определяет, кто обязан заниматься утилизацией отходов от использования товаров (субъекты РОП). К ним относятся: ▸ производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством товаров и упаковки на территории России); ▸ импортеры товаров (юридические лица и ИП, ввозящие товары, включая товары в упаковке, из стран, не являющихся членами ЕАЭС, или из стран-членов ЕАЭС).

Важно: к субъектам РОП относятся только те производители и импортеры, чьи товары и упаковка включены в Перечень товаров РОП. Покупатели таких товаров и упаковки субъектами РОП не являются.

Товары, подпадающие под РОП

Перечень товаров и упаковки, отходы от которых подлежат утилизации, установлен Постановлением Правительства РФ № 2414 [3].

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ, отходы от использования товаров (ОИТ) — это отходы, образующиеся после утраты товаром и/или упаковкой потребительских свойств. Под упаковкой подразумевается продукция, как сама по себе являющаяся товаром, так и используемая для упаковки товаров.

Важно: для целей РОП упаковка — это товарные позиции, указанные в Перечне № 2414, независимо от того, что согласно ст. 2 ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» [4], многие из этих позиций могут считаться упаковочными материалами, предназначенными для производства упаковки.

Объем ответственности субъектов РОП

Субъекты РОП обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров (ОИТ) в соответствии с нормативами утилизации, установленными Постановлением № 2414, за исключением упаковки. Для упаковки объем ответственности распространяется на всю массу упаковки, произведенной в России и (или) ввезенной из стран, не являющихся членами ЕАЭС, или стран-членов ЕАЭС (пп. 2, 4 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Важно: до 1 января 2027 года субъекты РОП должны утилизировать ОИТ согласно ч. 5 ст. 7 Закона № 451-ФЗ следующим образом:

• с 1 января по 31 декабря 2024 года — по нормативам утилизации, установленным Правительством РФ;
• с 1 января по 31 декабря 2025 года — утилизировать 55% массы упаковки, произведенной в России и (или) ввезенной из стран, не являющихся членами ЕАЭС, или стран-членов ЕАЭС;
• с 1 января по 31 декабря 2026 года — утилизировать 75% массы такой упаковки.

Нормативы утилизации для товаров из Перечня № 2414 устанавливаются в процентах от общей массы товаров, произведенных в России или ввезенных из стран-членов и не-членов ЕАЭС.

До 1 января 2024 года обязательства по выполнению нормативов утилизации начинались с момента первичной реализации товаров на территории России, а не с момента их производства или ввоза. Таким образом, товары, ввезенные для собственных нужд, не подпадали под ответственность импортеров.

Исключения

1. Производители, которые упаковывают свои товары (например, нагревают, вытягивают или разделяют упаковку на части), не обязаны утилизировать отходы от использования этой упаковки, если она не была произведена ими (п. 6 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).
2. Производители и импортеры не обязаны утилизировать ОИТ для товаров, используемых в качестве сырья, материалов, запасных частей или комплектующих при производстве товаров из Перечня № 2414 или транспортных средств, на которые уплачивается утилизационный сбор (п. 9 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).
3. Утилизация ОИТ не требуется для товаров, которые экспортируются из России (п. 8 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).
4. Положения ст. 24.2–24.5 Закона № 89-ФЗ не распространяются на производителей и импортеров:
   • оборонной продукции, поставляемой по ГОЗ;
   • продукции, связанной с защитой информации, составляющей государственную тайну или охраняемой в соответствии с законодательством РФ;
   • продукции, сведения о которой составляют государственную тайну (п. 10 ст. 29.1 Закона № 89-ФЗ).

Доказательства исключения

1. Производители товаров, использующие упаковку из Перечня № 2414. Если производитель приобрел упаковку, указанную в Перечне № 2414, для упаковки своих товаров, он не считается изготовителем этой упаковки, даже если при упаковке товара использовались такие технологические процессы, как разрезание, вытягивание или термическая обработка. Доказательством приобретения упаковки могут служить договоры купли-продажи, поставки, спецификации, товарные накладные и другие подобные документы.
2. Использование товаров из Перечня № 2414 в качестве сырья, материалов, запасных частей. Если товары из Перечня № 2414 используются как сырье, материалы или комплектующие для производства других товаров, это должно подтверждаться договорами поставки с указанием таких условий использования. В отчетности, сдаваемой производителями, указываются сведения о товарах, используемых в качестве сырья, включая реквизиты документов, коды ОКПД, ТН ВЭД, массу переданных товаров и информацию о получателях. Для подтверждения таких операций применяются Правила № 741, согласно которым заполняются столбцы с 15 по 30, где указывается вся необходимая информация.
3. Документы, подтверждающие экспорт товаров из Перечня № 2414. Для подтверждения экспорта товаров и упаковки, отходы от которых подлежат утилизации, будут применяться документы, установленные Правительством РФ. Проект правил подтверждения факта вывоза товаров уже находится на стадии разработки и опубликован на портале regulation.gov.ru (ID-проекта 148311).
4. Отчетность субъектов РОП в рамках ГОЗ. Субъекты РОП не обязаны отражать в отчетности данные о массе товаров, поставляемых по государственному оборонному заказу (ГОЗ), если такие товары относятся к оборонной продукции или связаны с государственной тайной, а также иной информацией ограниченного доступа.

Понижающий коэффициент

Если товары из Перечня № 2414 произведены с использованием вторичного сырья, произведенного в России, на норматив утилизации ОИТ применяется понижающий коэффициент. Размер этого коэффициента и порядок его подтверждения должны быть установлены Правительством РФ. Он будет зависеть от доли вторичного сырья, использованного при производстве товара.

Хотя документ, определяющий порядок применения понижающего коэффициента, пока не принят, использование вторичного сырья и его подтверждение уже практикуется. Например, согласно письму Минприроды № 25-29/36428, в качестве подтверждения могут использоваться письма от производителя, выписки из технологической документации или данные о входных потоках вторичного сырья, указанные в документации по кодам ОК-034-2014 (КПЕС 2008).

Момент возникновения обязанностей по РОП

Обязанность производителя по утилизации отходов от использования товаров (ОИТ) возникает согласно п. 1 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ с самой ранней из следующих дат:

• день отгрузки (передачи) товаров или упаковки;
• день оплаты или частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров или упаковки;
• день отгрузки (передачи) или оплаты в счет поставок товаров в упаковке, если упаковка производится для собственных товаров, независимо от того, включены ли товары в перечень, предусмотренный п. 5 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ;
• день списания испорченных или бракованных товаров или упаковки.

Для импортера товаров обязанность по утилизации возникает по п. 2 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ:

• для товаров и упаковки, ввезенных из государств – членов ЕАЭС, с момента их принятия на учет;
• для товаров и упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами ЕАЭС, со дня уплаты экологического сбора или с момента выпуска таможенным органом для внутреннего потребления.

Способы выполнения РОП

Обязанность субъектов РОП по утилизации считается выполненной, если:

• представлена отчетность о выполнении самостоятельной утилизации в ЕФГИС УОИТ, за исключением случаев, указанных в п. 13 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ;
• уплачен экологический сбор в установленном размере.

Исключения по признанию выполнения РОП (п. 13 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ):

• договор на утилизацию заключен с организацией, не внесенной в реестр утилизаторов;
• акт об утилизации выдан субъектом, который не включен в реестр утилизаторов, хотя использует свою инфраструктуру;
• акт утилизации указывает, что отходы утилизированы за счет других групп товаров из Перечня № 2414 или отходов, не включенных в нужную группу, с выпуском не указанных в нормативных актах товаров;
• масса ОИТ или вторичного сырья, указанная в акте, не может быть утилизирована указанным субъектом по причине превышения производственных мощностей или несоответствия технологическим процессам;
• договор с утилизатором расторгнут или не выполнен в полном объеме в течение отчетного периода, и самостоятельная утилизация признается только в объеме фактически утилизированных отходов, подтвержденном актом утилизации.

Самостоятельность в РОП

Самостоятельность в рамках расширенной ответственности производителей (РОП) понимается как выполнение субъектами РОП следующих действий (согласно п. 3 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ):

• Субъекты РОП самостоятельно создают или используют собственную инфраструктуру для утилизации отходов от использования товаров (ОИТ).
• Субъекты РОП заключают договоры с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию ОИТ (утилизаторы РОП), которые внесены в реестр утилизаторов.

Правила выполнения самостоятельной утилизации:

• Утилизация ОИТ не может выполняться за счет утилизации других видов отходов, за исключением тех товаров и упаковки, которые включены в одну группу (п. 4 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ).
• Обязанность по утилизации считается выполненной, если отходы или полученное из них вторичное сырье используются для производства товаров при условии, что типы утилизированных отходов и товары, произведенные из них, соответствуют перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 2394 (Конвертер РОП) (пп. 5, 6 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ).
• Утилизация ОИТ может осуществляться на всей территории Российской Федерации, независимо от места деятельности субъекта РОП (п. 8 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ).

Документы, подтверждающие самостоятельную утилизацию:

• Договоры и акты утилизации, если утилизация осуществляется через заключение договора с утилизатором, включенным в реестр утилизаторов.
• Акты утилизации, если утилизация осуществляется субъектом РОП с использованием собственной инфраструктуры.

Форма акта утилизации утверждена приказом Минприроды России № 762.

Экологический сбор в рамках РОП

Субъекты РОП, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (ОИТ), обязаны уплачивать экологический сбор. Этот сбор платят производители и импортеры товаров, в том числе упаковки, включенных в Перечень № 2414, за каждый отчетный период.

Сроки уплаты экологического сбора:

• Производители и импортеры из стран ЕАЭС обязаны уплатить сбор до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
• Импортеры из стран, не являющихся членами ЕАЭС, должны уплатить экологический сбор до выпуска товаров для внутреннего потребления, если не было представлено уведомление о намерении осуществить самостоятельную утилизацию.

Если импортер не осуществил самостоятельную утилизацию, он также обязан уплатить сбор до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Если утилизация выполнена частично, сбор уменьшается пропорционально массе утилизированных товаров.

Формула расчета экологического сбора для товаров (п. 10 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ):

Эс=Стэс×Мт×(Ну−Му)Эс = Стэс \times Мт \times (Ну - Му)Эс=Стэс×Мт×(Ну−Му)

где:

• Эс — сумма экологического сбора;
• Стэс — ставка экологического сбора;
• Мт — масса произведенных или ввезенных товаров;
• Ну — норматив утилизации;
• Му — масса утилизированных ОИТ или полученного вторичного сырья.

Формула расчета ставки экологического сбора:

Стэс=Бсэ×КфСтэс = Бсэ \times КфСтэс=Бсэ×Кф

где:

• Бсэ — базовая ставка экологического сбора;
• Кф — коэффициент сложности утилизации ОИТ.

Расчет для упаковки с 2027 года (п. 11 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ):

Эс=Стэс×(Муп−Му)Эс = Стэс \times (Муп - Му)Эс=Стэс×(Муп−Му)

где Муп — масса произведенной или ввезенной упаковки.

Ставки и коэффициенты базовой ставки экологического сбора и коэффициенты сложности определяются Постановлением Правительства РФ № 2392.

Порядок уплаты экологического сбора: Если утилизатор РОП не выполняет утилизацию ОИТ в согласованных объемах или нарушает требования, предусмотренные законом, он обязан уплатить экологический сбор в течение 30 дней с момента получения предписания.

Формула для расчета экологического сбора утилизатором:

Эс=Стэс×(Мт−Мф)Эс = Стэс \times (Мт - Мф)Эс=Стэс×(Мт−Мф)

где:

• Мф — фактическое значение массы ОИТ или полученного вторичного сырья, использованных утилизатором.

Представление расчета: Расчет экологического сбора представляется в форме электронного документа через телекоммуникационные сети в соответствии с приказом Росприроднадзора № 920. Уплата сбора и подача расчета должны быть выполнены до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Отчетность субъектов РОП

С 2024 года изменились требования к отчетности субъектов РОП. Последняя декларация о количестве товаров и упаковки, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, была подана 15 апреля 2024 года за отчетный период 2024 года. В дальнейшем подача декларации больше не требуется.

Теперь субъекты РОП обязаны предоставлять сведения в ЕФГИС УОИТ о себе, а также о производимых и импортируемых товарах и упаковке, включенных в Перечень № 2414 (п. 11 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ, подп. «л» п. 12 Положения № 868).

Субъекты РОП, которые ввозят товары (включая упаковку) из стран ЕАЭС, должны представить в ЕФГИС УОИТ следующие сведения:

• отчетность о массе товаров и упаковки, произведенных в России или ввезенных из стран ЕАЭС, включая данные об испорченных или бракованных товарах и упаковке;
• сведения о вывозе товаров и упаковки из России;
• в случае выполнения самостоятельной утилизации – отчетность о выполненной утилизации.

Отчетный период составляет календарный год, и данные должны быть представлены до 15 апреля года, следующего за отчетным. К отчетности по самостоятельной утилизации должны быть приложены договоры и акты утилизации.

Эксперимент РОП

До 1 января 2026 года в России проводится эксперимент по некоторым правилам РОП, в соответствии с ч. 10 ст. 7 Закона № 451-ФЗ. Эксперимент был утвержден Постановлением Правительства РФ № 750 и продлится с 1 сентября 2024 года по 31 декабря 2025 года. Эксперимент является обязательным для импортеров товаров, включенных в перечень, участвующий в эксперименте.

Эксперимент распространяется на товары и упаковку, ввезенные из государств, не являющихся членами ЕАЭС, если они включены в эксперимент. Исключение составляют упаковки, используемые для товаров, не включенных в эксперимент, даже если сами упаковки в перечне присутствуют.

Продукция, участвующая в эксперименте, включает:

• одежду и текстильные изделия (пиджаки, костюмы, блейзеры и т.д.);
• шины (автомобильные, велосипедные, грузовые и т.д.);
• стиральные машины;
• свинцовые аккумуляторы;
• упаковочные изделия из полипропилена, металлическая и бумажная тара, а также любая упаковка для указанных товаров.

Утилизаторы РОП и реестр утилизаторов

Закон не содержит четкого определения того, кто такой утилизатор РОП, однако для целей реализации РОП, утилизаторами могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые занимаются утилизацией отходов от использования товаров (ОИТ). Утилизаторами могут быть как субъекты, имеющие лицензию на обращение с отходами I–IV классов опасности, так и те, кто работает с отходами V класса опасности и не нуждается в лицензии. Главное условие — наличие сведений об этих лицах в реестре утилизаторов.

Требования к утилизаторам РОП:

1. Включение в реестр утилизаторов. Утилизаторы, которые участвуют в системе РОП, должны быть внесены в реестр утилизаторов, который является частью информационной системы ЕФГИС УОИТ. Реестр ведет Росприроднадзор, а оператором системы выступает публично-правовая компания «Российский экологический оператор».
2. Договор с субъектами РОП. Для выполнения утилизации по договору с субъектом РОП, утилизаторы должны быть зарегистрированы в реестре и иметь соответствующий договор с производителем или импортером товаров, заключенный в рамках программы РОП.

Отчетность утилизаторов РОП:

• Утилизаторы, сведения о которых внесены в реестр, обязаны ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять отчетность в ЕФГИС УОИТ. Отчетность включает:
  • информацию о массе ОИТ и/или полученного из них вторичного сырья, а также о доле, использованной для производства продукции;
  • сведения о договорах, касающихся утилизации ОИТ, заключенных с производителями, импортерами и другими субъектами;
  • сведения о расторжении таких договоров, если это произошло в отчетном периоде.

Учёт и порядок отчетности. Утилизаторы также обязаны вести учет ОИТ и вторичного сырья, использованных при производстве товаров. Порядок подачи отчетности и ведения учета регулируется Постановлением Правительства РФ № 2116, где подробно изложены правила учета и подачи сведений в рамках РОП.

Заключение: Утилизаторами РОП могут выступать как юридические лица, так и ИП, при условии включения в реестр утилизаторов и выполнения требований по ведению отчетности и учету ОИТ.

Возможно, Вы искали: Утилизаторы РОП, реестр утилизаторов РОП, отчетность утилизаторов РОП, самостоятельная утилизация ОИТ, ЕФГИС УОИТ, Закон № 89-ФЗ, Положения № 868, лицензия на утилизацию отходов, отчетность по РОП, экологический оператор России, Постановление № 2400, Постановление № 2116, ведение учета ОИТ, утилизация отходов в рамках РОП, Росприроднадзор реестр утилизаторов...