|
Минпромторг России настаивает на необходимости проведения инструментальной инвентаризации на источниках загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ), даже в случаях, когда проведение инструментальных замеров невозможно.
|
Разработка отчетной документации, включая инвентаризацию стационарных источников и выбросов, должна строго соответствовать текущим требованиям. Согласно Порядку проведения инвентаризации, утвержденному приказом Минприроды России от 19.11.2021 года № 871 (далее – Порядок № 871):
Для определения показателей выбросов от организованных источников загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ) преимущественно используются инструментальные методы. Исключения, когда возможно применение расчетных методов для определения качественного и количественного состава выбросов, указаны в пунктах 26–28 (пункт 18).
В случае использования расчетных методов в отчете о результатах инвентаризации выбросов должно быть представлено обоснование выбора и применения данных методов (пункт 18).
Для всех организованных источников загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ) аэродинамические параметры выбросов (температура, давление, влажность, скорость истечения и расход отходящего газа) преимущественно определяются с использованием инструментальных методов в соответствии с национальными стандартами РФ. В случае, если использование инструментальных методов невозможно, эти параметры определяются на основе документации изготовителя оборудования или проектной (конструкторской) документации и/или результатов пусконаладочных работ (пункт 32).
|
|
2. Необходимо ли прикладывать пояснительную записку к расчетам технологических нормативов? Или достаточно ли только самого расчета согласно таблицам 1 и 2 Правил разработки технологических нормативов при подаче через ГИСП?
|
В соответствии с приказом Минприроды России от 14.02.2019 года № 89, разработка технологических нормативов происходит в процессе подготовки заявки на получение комплексного экологического разрешения (КЭР) или заявки на пересмотр КЭР. Результатом этой разработки являются расчеты, которые включаются в указанные заявки. Расчеты технологических нормативов для объектов технологического нормирования должны содержать:
- Определение объектов технологического нормирования и маркерных веществ;
- Анализ объектов технологического нормирования;
- Определение технологических показателей для выбросов и сбросов маркерных веществ объектов технологического нормирования и технологических нормативов;
- Приложение (при необходимости).
Таким образом, помимо предоставления самих расчетов в таблицах, необходимо составить пояснительную записку, в которой обосновываются проведенные расчеты технологических нормативов. Эта записка должна быть загружена в раздел 8 "Иная информация".
|
|
3. Требуется ли заполнять таблицу 2.2.3, если расчет технологического показателя осуществляется на основе объема сырья или продукции в тоннах, а не на основе концентраций? В этом случае таблица представляет собой информационный материал, который не используется в расчетах.
|
Необходимо заполнять таблицу 2.2.3. Если в ИТС приведены только концентрации и отсутствуют удельные массовые показатели выбросов в атмосферу для соответствующих НДТ, тогда следует пересчитать показатели, указанные в ИТС, в массовые выбросы. Это можно сделать, умножив концентрацию из ИТС на расход газовоздушной смеси согласно результатам инвентаризации. Полученную таким образом массу выброса следует считать нормативом НДТ и указать в таблице 2.2.3, сопоставив ее с фактическим годовым выбросом.
|
|
4. Если мы выбираем максимальные показатели для расчета технологического норматива выброса за период 2–5 лет, следует ли также выбирать количество продукции (сырья) в соответствии с этими годами? Или мы должны выбирать максимальные значения по маркерным веществам? Поскольку они могут отличаться, например, в одном году максимальное значение может быть для одного маркерного вещества, а в другом году – для другого.
|
Удельные показатели необходимо рассчитывать путем деления максимально допустимой годовой массы выбросов, определенной на основе последней инвентаризации, на максимальную массу произведенной продукции за последние 2–5 лет. Если инвентаризация показывает прямую связь между выбросами, сбросами и годовой производительностью, то удельные показатели следует определить на основе соответствующих значений производства и выбросов.
|
|
5. Можно ли использовать данные из обновленной инвентаризации выбросов (например, за 2023 год) для проведения расчетов?
|
Использование данных из последней актуальной инвентаризации источников выбросов допустимо. Однако, согласно пункту 9 Правил, утвержденных приказом Минприроды России от 14.02.2019 № 89 (далее – Правила), анализ объектов технологического нормирования для действующих объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду (НВОС), осуществляется с использованием технической документации, данных инвентаризации с учетом ранее зафиксированных предшествующих выбросов, данных инвентаризации сбросов, результатов производственного экологического контроля за последние несколько лет, но не более чем за последние 5 лет, предшествующих году, в котором проводятся расчеты технологических нормативов. Для объектов, которые планируются к вводу в эксплуатацию, анализ проводится с использованием данных из проектной документации на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства (ОКС).
|
|
6. Для производственных площадок, включенных в состав объекта, оказывающего воздействие на окружающую среду (НВОС), не установлены определенные границы санитарно-защитных зон (СЗЗ).
|
Форма заявки на получение комплексного экологического разрешения (КЭР), утвержденная приказом Минприроды от 22.10.2021 № 780, не включает требования о предоставлении информации о границах санитарно-защитных зон (СЗЗ). Следовательно, для процесса согласования и получения КЭР не обязательно устанавливать границы СЗЗ.
|
|
7. Информация о местах размещения отходов (ОРО), которые управляются региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), недоступна для заявителя. Например, эти места могут не быть включены в Генеральный реестр объектов обращения с отходами (ГРОРО), а вывоз отходов может осуществляться региональным оператором на другие объекты, указанные в территориальной схеме обращения с отходами. В то же время Росприроднадзор выдвигает замечания по отношению к таким объектам, управляемым региональным оператором по обращению с ТКО.
|
Росприроднадзора, следует отправить официальный запрос региональному оператору относительно мест размещения отходов (ОРО), которые он управляет. Этот запрос должен включать запрос о причинах, по которым данные ОРО не включены в Генеральный реестр объектов обращения с отходами (ГРОРО), а также о планируемых сроках их включения в ГРОРО. Согласно требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89 "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), запрещено размещение отходов на объектах, не включенных в ГРОРО. Территориальная схема обращения с отходами должна содержать информацию о местонахождении ОРО, включенных в ГРОРО. Заявитель может запросить информацию об ОРО, которыми управляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), официальным письмом. Также можно ознакомиться с территориальной схемой обращения с отходами, чтобы узнать, куда направляется ТКО региональным оператором. Согласно статье 13.3 Закона № 89-ФЗ, ОРО, указанные в территориальной схеме, должны быть включены в ГРОРО. Указание в заявке на КЭР ОРО, не включенных в ГРОРО, недопустимо.
|
|
8. Взгляды специалистов Минпромторга России, которые анализируют проекты технологических нормативов в составе заявок на комплексное экологическое разрешение (КЭР), относительно необходимости учета перспективных периодов (7 лет), не согласованы. Некоторые специалисты предлагают учитывать только данные за предшествующие 5 лет, тогда как другие призывают также учитывать перспективные периоды. Однако приказ Минпромторга России от 14.02.2019 № 89 не содержит информации о необходимости проведения расчетов на перспективу.
|
Согласно Правилам: • технологические нормативы разрабатываются для объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), а также для их компонентов, на которых реализуются или планируются технологические процессы. Это включает использование оборудования, применение технических методов и способов при производстве товаров или услуг, описанных в информационно-технических справочниках (ИТС) по наилучшим доступным технологиям (НДТ), где описаны аналогичные технологические процессы, оборудование и методы, а также устанавливаются технологические показатели НДТ, включая выбросы и сбросы (пункт 4); • определение объектов для технологического нормирования и маркерных веществ проводится путем анализа проектной документации на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства (ОКС) для планируемых объектов и сопоставления с соответствующим ИТС по НДТ (пункт 8). Следовательно, расчеты технологических нормативов выбросов и сбросов должны учитывать перспективу развития предприятия, включая планируемую реализацию технологических процессов. Это должно осуществляться через анализ проектной документации на строительство или реконструкцию ОКС и сравнение с соответствующим ИТС по НДТ.
|
|
9. Недоступны соответствующие методики для расчета выбросов от источников загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ), и проведение измерений невозможно из-за технических ограничений безопасности на активных источниках загрязнения воздуха.
|
В соответствии с пунктом 26 Порядка № 871, использование расчетных методов для определения выбросов от организованных источников загрязнения воздуха допускается в случае, если невозможно провести инструментальные измерения из-за высокой температуры, скорости потока, давления в газоходе или ограниченного доступа. Для источников с высокой температурой выбросов следует включить обоснование использованных методов в отчет об инвентаризации выбросов. Если отсутствуют утвержденные методики для расчета и нет возможности для измерений, показатели выбросов могут быть определены на основе материального баланса технологического процесса или удельных величин выбросов от аналогичного оборудования. Таким образом, рекомендуется проводить расчеты с использованием материально-сырьевого баланса.
|
|
10. Лаборатории либо не имеют аккредитации на проведение исследований по определенным специфическим веществам, либо существуют ограничения, связанные с температурным режимом при проведении замеров из-за верхнего предела обнаружения загрязняющего вещества.
|
Была инициирована работа по поиску альтернативных лабораторий с соответствующей областью аккредитации. Согласно положениям пунктов 26, 29 и 31 Порядка № 871, необходимо применять расчетные методы для определения показателей выбросов.
|
|
11. В расчетах выбросов от источников загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ) нельзя использовать протоколы замеров предыдущих лет, так как норматив должен соответствовать текущим условиям эксплуатации объекта. Следовательно, нельзя принять за основу год, в котором ИЗАВ работал в максимально загруженном режиме, для установления норматива выбросов.
|
Согласно пункту 8 Порядка № 871, определение характеристик источников загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ) и показателей выбросов производится на основе эксплуатации технологического оборудования с его максимальной производительностью, установленной в соответствии с регламентом работы.
|
|
12. Как можно установить местоположение береговой линии и получить информацию из Государственного водного реестра (ГВР)?
|
Для определения координат береговой линии (границы водного объекта) рекомендуется следующее: • Обратиться в территориальный орган Росводресурсов с запросом о предоставлении сведений из Государственного водного реестра (ГВР) по форме 1.8.1 ГВР "Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта)" - данная услуга предоставляется бесплатно; • Если информация о местоположении береговой линии уже имеется, можно запросить копии соответствующих документов из ГВР (с указанием координат береговой линии) - данная услуга платная; • В случае отсутствия необходимых сведений следует обратиться в орган исполнительной власти субъекта РФ, ответственный за определение береговой линии, для уточнения плановых сроков установления координат береговых линий для конкретного водного объекта.
|
|
13. Наблюдается расхождение между списком загрязняющих веществ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р (в настоящее время замененным на Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р), и перечнем загрязняющих веществ, указанным в ИТС. Например, согласно ИТС 50-2017 и приказу Минприроды России от 21.05.2019 № 319, технологический норматив устанавливается совместно для диоксида азота и оксида азота, однако при заполнении формы заявки на получение КЭР такая суммация не учитывается, что может привести к неправильному заполнению заявки.
|
При заполнении раздела 2 заявки на получение КЭР "Расчеты технологических нормативов" существует два варианта решения данной проблемы:
- Вручную вносить сведения о загрязняющих веществах, прикладывая скриншот заявки, где указано наличие в перечне как диоксида азота, так и оксида азота.
- При использовании скачанного шаблона раздела указать в примечании, что показатель установлен суммарно для диоксида азота и оксида азота.
|
|
14.
Перед подачей заявки на получение КЭР необходимо согласовать план мероприятий на период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) с соответствующим территориальным министерством экологии.
|
Хотя форма заявки на получение КЭР, утвержденная приказом Минприроды России от 22.10.2021 № 780, не требует предоставления согласованного плана для неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), однако согласно разделу 8 этой же заявки, необходимо загрузить план мероприятий на период НМУ. Это обусловлено тем, что данный план является неотъемлемой частью нормативов допустимого выброса, согласно приказу Минприроды России от 11.08.2020 № 581.
|
