Комплексное экологическое разрешение (КЭР) – это документ, который выдается природопользователю, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды.
Согласно законодательству Российской Федерации, предприятия, относящиеся к объектам НВОС I категории, обязаны получить КЭР до 1 января 2025 года. Объекты II категории могут получить КЭР по желанию. Однако, предприятия, включенные в особый перечень объектов НВОС, утвержденный приказом Минприроды России от 18 апреля 2018 года № 154, обязаны подать заявку на получение КЭР до 1 декабря 2024 года.
По данным публичного реестра КЭР на сайте ГИС Природопользование, на 10 марта 2024 года было выдано всего 506 КЭР. В то же время, в государственном реестре объектов, оказывающих НВОС, числится 5 869 объектов I категории. Таким образом, только 8,6 % всех природопользователей, обязанных получить КЭР, выполнили это требование.
Этот низкий процент свидетельствует о серьезных проблемах в процессе подготовки и подачи документации на получение КЭР. В связи с этим, вопрос подготовки документации предприятиями I категории НВОС для своевременного получения КЭР является особенно актуальным. Эффективное взаимодействие с органами государственной власти и соблюдение всех требований экологического законодательства становятся ключевыми факторами успешного получения разрешения.
Этапы работы по подготовке материалов
Для формирования порядка разработки природоохранной документации для подачи заявки на получение комплексного экологического разрешения (КЭР) проанализирован ряд нормативных правовых актов по вопросам охраны атмосферного воздуха, водных объектов и обращения с отходами. Рассмотрим более подробно основные этапы подготовки документации для подачи заявки и рассмотрения ее госорганами.
- Инвентаризация и сбор исходных данных: На первом этапе предприятие должно провести инвентаризацию источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также мест образования, размещения и накопления отходов. Также необходимо собрать исходные данные в соответствии с приказом Минприроды от 22.10.2021 № 780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения».
- Разработка и утверждение документации: На втором этапе параллельно разрабатываются и утверждаются:
- Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
- Паспорта отходов I–IV классов опасности и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР).
- Проект нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ в водные объекты.
- Анализ и разработка технологических нормативов: На третьем этапе необходимо провести анализ объектов технологического нормирования и подобрать соответствующие информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ). На основе этого анализа определяются технологические показатели и рассчитываются технологические нормативы для выбросов и сбросов загрязняющих веществ в соответствии с приказом Минприроды России от 14.02.2019 № 89 «Об утверждении Правил разработки технологических нормативов».
3.1. Если технологические показатели не превышают указанные в ИТС НДТ, оформляется отчет об определении технологических показателей и о расчете технологических нормативов для выбросов и сбросов загрязняющих веществ. После этого начинается разработка проекта нормативов предельно допустимых выбросов (НДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
3.2. В случае превышения технологических показателей по ИТС НДТ составляется отчет с данными об определении технологических показателей и расчете технологических нормативов, и разрабатывается программа повышения экологической эффективности (ППЭЭ) в соответствии с приказом Минприроды России от 23.12.2022 № 907 «Об утверждении Правил разработки программы повышения экологической эффективности». Срок рассмотрения не должен превышать 2 месяцев, но может быть продлен по обращению заявителя, не более чем на 2 месяца.
- Разработка проекта НДВ и программы ПЭК: Во время утверждения отчета о технологических показателях начинается разработка проекта НДВ. Параллельно возможна разработка раздела «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» проекта программы производственного экологического контроля (ПЭК) на основе данных НООЛР.
4.1. После проведения расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ оформляется проект НДВ и разрабатываются мероприятия на периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ). На основе результатов рассеивания определяется перечень загрязняющих веществ для ПЭК.
4.2. Согласно п. 3.1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», программа ПЭК должна содержать программу создания системы автоматического контроля (САК) или сведения о наличии такой системы для источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
4.3. Проект программы ПЭК утверждается заявителем.
4.4. Сведения о мероприятиях на периоды НМУ включаются в проект НДВ.
4.5. Разработанный проект НДВ утверждается заявителем.
4.6. Во время утверждения проекта НДВ оформляется перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ для согласования.
4.7.1. Перечень мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ направляется на согласование в территориальные органы исполнительной власти (не более 60 дней).
4.7.2. Параллельно на согласование направляется утвержденный проект НДВ (30–60 рабочих дней). Результатом согласования проекта НДВ является экспертное заключение. Далее проект НДВ направляется в территориальный орган Роспотребнадзора для получения санитарно-эпидемиологического заключения (20 рабочих дней).
- Проверка и подготовка документации для подачи заявки: На пятом этапе проводится проверка утвержденной и согласованной документации. В итоговый состав заявки должны входить:
- Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР).
- Проект нормативов предельно допустимых выбросов (НДВ).
- Проект нормативов допустимых сбросов (НДС).
- Программа производственного экологического контроля (ПЭК).
- Отчет об определении технологических показателей и о расчете технологических нормативов для выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
- Проект программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ) в случае превышения технологических показателей по ИТС НДТ.
Кроме того, в заявку включается информация, собранная на первом этапе, такая как данные об инвентаризации источников выбросов, сбросов и мест накопления отходов.
- Подача заявки: Для подачи заявки необходимо загрузить подготовленные материалы и документацию через личный кабинет заявителя в ГИС Природопользование (ГИСП). Таким образом заявка подается в территориальный орган Росприроднадзора.
В ГИСП автоматически проводится форматно-логическая проверка заявки, подписанной электронной цифровой подписью заявителя, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386 «О порядке рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений» (далее – постановление № 1386).
Этапы рассмотрения заявки на получение КЭР
- Первичная проверка Росприроднадзором:
- В течение трех рабочих дней со дня регистрации заявки с прилагаемыми документами, Росприроднадзор проверяет их форму и содержание на соответствие требованиям приказа Минприроды России от 22.10.2021 № 780.
- С использованием ГИСП Росприроднадзор информирует заявителя либо о приеме заявки к рассмотрению, либо об отказе в приеме.
- Размещение и передача заявки:
- В случае приема заявки к рассмотрению Росприроднадзор в течение одного рабочего дня:
- Размещает заявку на официальном сайте территориального органа.
- Направляет заявку и прилагаемые документы через ГИСП на рассмотрение в Минпромторг России, Росрыболовство (если объект расположен в двух и более субъектах РФ) или в территориальный орган Росрыболовства (если объект расположен в одном субъекте РФ), а также в органы исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых расположен объект (согласно постановлению № 1386).
- Рассмотрение заявки Росприроднадзором и другими органами:
- После информирования заявителя о приеме заявки к рассмотрению, Росприроднадзор в течение 16 рабочих дней рассматривает ее на соответствие информации, включаемой в состав заявки (постановление № 1386).
- Органы исполнительной власти в течение 15 рабочих дней рассматривают заявку и прилагаемые документы, направляют замечания либо информацию об их отсутствии через ГИСП в Росприроднадзор.
- Направление замечаний заявителю:
- Росприроднадзор после рассмотрения заявки, в случае наличия замечаний, в течение двух рабочих дней направляет заявителю замечания через ГИСП (в соответствии с постановлением № 1386).
- Если орган исполнительной власти не представил замечания или сведения об их отсутствии в течение 15 рабочих дней, заявка считается согласованной с этим органом.
- Устранение замечаний заявителем:
- Заявитель в течение 30 рабочих дней, но не более 45 календарных дней со дня получения замечаний, устраняет их и направляет доработанную заявку через ГИСП в Росприроднадзор или орган исполнительной власти, который направил замечания.
- Направление доработанной заявки на повторное рассмотрение:
- Росприроднадзор в течение одного рабочего дня со дня регистрации доработанной заявки направляет ее через ГИСП в органы исполнительной власти, представившие замечания, для повторного рассмотрения.
- Повторное рассмотрение заявки органами исполнительной власти:
- Органы исполнительной власти в течение 10 рабочих дней со дня получения доработанной заявки рассматривают ее и направляют через ГИСП в Росприроднадзор информацию об учете или неучете замечаний заявителем.
- В случае непредставления информации по замечаниям в течение 10 рабочих дней, такие замечания считаются учтенными.
- Отказ в выдаче КЭР:
- Если замечания не устранены, Росприроднадзор в течение одного рабочего дня со дня окончания рассмотрения заявки и органами исполнительной власти отказывает в выдаче КЭР.
- Отказ в выдаче КЭР размещается территориальным органом Росприроднадзора на официальном сайте и в ГИСП.
- Выдача КЭР:
- Росприроднадзор в течение одного рабочего дня со дня окончания рассмотрения заявки в случае отсутствия замечаний или устранения их, выдает заявителю КЭР на семь лет с использованием ГИСП.
- В течение трех рабочих дней со дня принятия решения о выдаче КЭР, Росприроднадзор размещает информацию о принятом решении на официальном сайте и в ГИСП.
- Результаты предоставления государственной услуги по выдаче КЭР подтверждаются путем внесения Росприроднадзором (его территориальными органами) сведений в электронном виде в реестр выданных разрешений в ГИСП.
Порядок действий в случае продления, пересмотра, переоформления, изменения КЭР
- Продление КЭР:
- Уведомление о необходимости продления: Росприроднадзор за 6 месяцев до истечения срока действия КЭР направляет заявителю уведомление об этом с использованием ГИСП.
- Подача заявки: Заявка на продление КЭР подается заявителем в территориальный орган Росприроднадзора с использованием ГИСП не позднее чем за 4 месяца до истечения срока действия КЭР в произвольной форме с указанием даты выдачи и номера указанного разрешения.
- Рассмотрение заявки: Росприроднадзор в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявки рассматривает ее на предмет соблюдения заявителем условий, установленных в п. 13 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ, и направляет заявителю уведомление о продлении срока действия разрешения на семь лет или об отказе в продлении с указанием причин.
- Информирование о решении: Росприроднадзор в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о продлении размещает информацию о принятом решении на официальном сайте и в ГИСП. Результаты продления подтверждаются внесением сведений в реестр выданных разрешений в ГИСП.
- Пересмотр КЭР:
- Основания для пересмотра: КЭР подлежит пересмотру в случаях изменения технологических процессов, замены оборудования или сырья, что приводит к изменению объемов или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов.
- Частичный или полный пересмотр: Если изменения увеличивают объемы или массы выбросов, сбросов или лимитов не более чем на 70%, КЭР пересматривается частично. Если на 70% и более, то пересматривается полностью. Пересмотр осуществляется территориальным органом Росприроднадзора.
- Решение о пересмотре: Росприроднадзор направляет заявителю КЭР с внесенными изменениями, новое КЭР или уведомление об отказе в пересмотре с указанием причин.
- Переоформление КЭР:
- Основания для переоформления: КЭР подлежит переоформлению в случаях, предусмотренных п. 17 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ, без пересмотра условий КЭР.
- Подача заявки: Заявка на переоформление КЭР и прилагаемые документы подаются заявителем в территориальный орган Росприроднадзора с использованием ГИСП.
- Рассмотрение заявки: Росприроднадзор в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявки рассматривает ее на предмет соответствия требованиям п. 17 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ и направляет заявителю уведомление о переоформлении КЭР или об отказе с указанием причин.
- Внесение изменений в КЭР:
- Инициатива заявителя: По инициативе заявителя, Росприроднадзор вносит изменения в КЭР, если такие изменения не затрагивают условия, указанные в пп. 10, 11 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ.
- Подача заявки: Заявка на внесение изменений подается заявителем с использованием ГИСП в территориальный орган Росприроднадзора.
- Рассмотрение заявки: Росприроднадзор в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявки направляет заявителю КЭР с внесенными изменениями или уведомление об отказе с указанием причин.
- Информирование и регистрация изменений:
- Информация о решении: Росприроднадзор в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о переоформлении, пересмотре или внесении изменений размещает информацию о принятом решении на официальном сайте и в ГИСП.
- Подтверждение результатов: Результаты предоставления услуг по переоформлению, пересмотру и внесению изменений подтверждаются путем внесения сведений в реестр выданных разрешений в ГИСП. Сведения о выданном КЭР предоставляются в форме выписки из реестра с нанесенным на нее QR-кодом.
Возможно, Вы искали: Комплексное экологическое разрешение, КЭР, Получение КЭР, Экологическая документация, Природоохранная документация, Разработка КЭР, Согласование КЭР, Госорганы и КЭР, НВОС I категории, Программа повышения экологической эффективности, Программа ППЭЭ, Подача заявки КЭР, Росприроднадзор КЭР, Минприроды России КЭР, Экологические нормы и стандарты, Отчет об инвентаризации выбросов, Проект НДВ, Проект НООЛР, Проект НДС, Программа ПЭК, Продление КЭР, Пересмотр КЭР, Переоформление КЭР, Изменение КЭР, Внесение изменений в КЭР, Разрешение на выбросы, Технологические нормативы, Инвентаризация источников выбросов, Закон об охране окружающей среды, ГИСП КЭР...
