В соответствии с первой статьей Градостроительного кодекса РФ, весь процесс строительства можно разделить на несколько захватывающих этапов: планирование, проектирование, само строительство (включая реконструкцию, расширение и снос объектов капитального строительства) и, наконец, эксплуатацию. В повседневной жизни мы часто сокращаем это многоэтапное мероприятие одним словом – стройка.
К сожалению, на сегодняшний день не существует четких нормативно-правовых актов, которые определенно разграничивают ответственность заказчика, проектировщика и застройщика (генподрядчика, подрядчика, субподрядчика) в вопросах соблюдения природоохранного законодательства. Это приводит к возникновению разногласий на практике относительно применения установленных требований.
Давайте рассмотрим зоны взаимодействия и разграничение ответственности между участниками процесса на основных этапах строительства.
Первый этап – подготовительный (планирование, обсуждение). Здесь участвуют эколог и руководство предприятия. Мы можем выделить два сценария исходных положений.
Первый сценарий касается реконструкции, техпереоснащения или расширения уже существующего объекта. В этой ситуации эколог должен проанализировать влияние объемов реконструкции (техпереоснащения, расширения) на уже сложившуюся природоохранную систему на предприятии, а также необходимость актуализации данных в госреестре и обновления природоохранных документов.
Второй сценарий – новое строительство. Здесь мы сталкиваемся с вопросами определения категории объекта как строительной площадки (зависящей от продолжительности строительства) и соответствующего оформления разрешительных документов.
Объекты обсуждения с руководством на этапе планирования
|
Вопрос
|
Содержание обсуждения
|
Риски
|
|
Согласование ТЗ на проектирование
|
Почему в ТЗ необходимо учесть выполнение природоохранных требований при разработке ПД
|
Неучет в ТЗ природоохранных требований приведет в дальнейшем к самостоятельной разработке документов и необходимости их согласования
|
|
Выбор исполнителя для выполнения инженерно-экологических изысканий (ИЭИ) и природоохранных разделов ПД:
|
Целесообразность выбора одного исполнителя для ИЭИ, разработки ПМООС, проведения ОВОС и разработки проекта СЗЗ
|
В случае выполнения работ разными компаниями могут возникнуть нестыковки, разночтения в документации, сложности при установлении ответственности и, как следствие, многочисленные замечания при согласовании с последующей доработкой документов за счет заказчика с возможно уже новыми исполнителями
|
|
Выбор подрядчика
|
Критичные требования относительно охраны окружающей среды к подрядчику
|
Судебные решения по возмещению ущерба, выявление нарушений при проверках, регрессные иски и т. д.
|
|
Заключение договора
|
Конкретизация природоохранных требований, которые возлагаются на подрядчика
|
Отсутствие в договоре четкого разграничения зон ответственности может привести к тому, что заказчику придется отвечать за все правонарушения, в том числе возмещать ущерб. Заказчика проще найти и привлечь, чем подрядчика, особенно, если подрядчиков много
|
|
Введение в эксплуатацию объекта, получение разрешительных документов или актуализация ранее заявленных сведений
|
Бюджет на актуализацию природоохранных документов или оформление новых, сроки работ
|
При отсутствии запланированного финансирования срыв нормативных сроков и, как следствие, штрафы, сверхлимитные платежи, взыскание ущерба, ухудшение репутации
|
Важно обсудить эти сценарии с руководством, как показано в таблице 1 на странице 72. При этом следует обратить внимание, что в техническом задании необходимо учесть наличие в проектной документации природоохранных разделов, компенсационные и природоохранные затраты, а также разграничение ответственности между заказчиком и проектировщиками.
Если реализация строительного объекта предполагает ущерб водным биоресурсам, необходимо согласование с территориальными органами Росрыболовства. А в случае размещения объекта в границах особо охраняемой природной территории (ООПТ), важно внимательно изучить требования к согласованию деятельности и проектных решений в соответствии с положением об ООПТ, утвержденным уполномоченными органами Минприроды России.
Второй этап – проектный (внутренняя экспертиза проектной документации). Здесь включены эколог предприятия и представители проектной организации. Для избежания рисков разработки неактуальной и некачественной проектной документации (ПД), при заключении договора с проектной организацией, заказчику рекомендуется четко разграничить ответственность между проектировщиками и экологом.
ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ЭКОЛОГА ПРЕДПРИЯТИЯ И ПРОЕКТИРОВЩИКА
|
Обязанности
|
|
эколога
|
проектировщика
|
|
Выдача исходных данных для проектирования
|
Разработка ПМООС, ОВОС, выполнение ИЭИ в полном объеме и желательно одними и теми же исполнителями, так как составляющие данные в проектах должны сопоставляться
|
|
Выдача необходимых исходных данных для доработки ПД
|
Прохождение экспертизы и получение необходимых согласований с контролирующими органами
|
|
Контроль за полнотой и актуальностью разработки ПД
|
Внесение изменений и доработок по результатам экспертизы
|
|
Разработка проекта СЗЗ (при необходимости)
|
|
Права
|
|
Эколог имеет право:
|
Проектировщик имеет право:
|
|
следить за разработкой ПД;
|
получать достоверные исходные данные;
|
|
участвовать в согласовании принятых проектных решений;
|
участвовать в согласовании разработанных проектных решений;
|
|
контролировать ход выполнения работ
|
получать ответы на уточняющие вопросы
|
Оценка необходимости разработки проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ) в составе ПД является критически важной. При разработке проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию, расширение) производственных объектов необходимо учитывать статью 51 Градостроительного кодекса РФ и положения, утвержденные Правительством РФ от 03.03.2018 № 222, касающиеся санитарно-защитных зон.
Согласно Федеральному закону от 30.12.2021 № 447-ФЗ, до 2025 года установление границ СЗЗ в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) временно приостановлено. Однако, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, через 3 месяца после ввода объекта в эксплуатацию СЗЗ должна быть установлена. Таким образом, проектную документацию целесообразно разрабатывать параллельно с проектом СЗЗ, учитывая особенности проектируемого объекта и территории.
Важным аспектом является взаимосвязь проектных решений и учет их в сводном сметном расчете. Экологу следует проводить внутреннюю экспертизу результатов работ для снижения рисков получения неактуальных данных и разработанных в неполном объеме Инженерно-экологических изысканий (ИЭИ) и ПД.
Разделы ПД, подлежащие внутренней экспертизе, включают схему планировочной организации земельного участка, сведения об инженерном оборудовании, технологические решения, проект организации строительства и рекультивацию нарушенных земель.
Необходимо особенно внимательно оценивать раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства", учитывая природоохранные затраты на рекультивацию земель, производственный экологический контроль, водоотведение, сохранение водных биоресурсов, растительного и животного мира, вырубку зеленых насаждений, обработку отходов и плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Информация об ответственности за полноту включения затрат должна быть отражена в ПД и сводном сметном расчете. Кроме того, в ПД следует указать конкретные экологические требования и ответственность, которые заказчик (эколог предприятия) хочет возложить на подрядчика стройки, включая их отражение в сметном расчете с разграничением ответственности.
Государственный учет объектов строительства как объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) регламентируется ч. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ. В соответствии с этим законом, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на данных объектах, обязаны внести их в государственный учет. Однако, определение того, кто именно считается "лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность" на стройке, вызывает определенные трудности, поскольку технический заказчик, застройщик, генподрядчик, подрядчик или субподрядчик в той или иной степени подпадают под данное определение.
Чтобы предотвратить потерю контроля над учетом объектов НВОС, рекомендуется включить в обязанности генподрядчика (подрядчика) соблюдение положений ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ, оставив контроль за выполнением указанных обязанностей экологу. Это позволит избежать возможных недоразумений и утери информации при передаче обязанностей между участниками процесса.
При начале работ на стройке, рекомендуется направить письмо подрядчику, уведомляющее о необходимости соблюдения экологической документации и постановке объекта на государственный учет, с ссылкой на конкретные пункты договора и требования закона.
В контексте категоризации объектов НВОС согласно Критериям отнесения, утвержденным Правительством, строительные площадки могут быть отнесены к объектам III или IV категории в зависимости от продолжительности строительства. Рекомендуется указывать дату ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с разъяснениями Минприроды России – либо дату выдачи разрешения на строительство, либо дату согласования проектной документации, если разрешение не требуется.
В период строительства требуется соблюдение ряда экологических нормативов, включая инвентаризацию выбросов, разработку нормативов допустимого выброса и сброса, разработку мероприятий по уменьшению выбросов, оформление паспортов на отходы и другие мероприятия в соответствии с законодательством.
При обсуждении и планировании стройки рекомендуется учесть возможные природоохранные риски и внести соответствующие положения в договор с застройщиком, генподрядчиком, подрядчиком, предусмотреть меры ответственности и контроля за выполнением обязательств. Эколог должен активно взаимодействовать с руководством, информируя о рисках и предлагая меры по их предотвращению.
Возможно, вы искали: экология в строительстве,ПМООС, ОВОС, проект СЗЗ...
