Согласно статье 5 Водного кодекса РФ и ГОСТ Р 59054-2020 «Охрана окружающей среды. Поверхностные и подземные воды. Классификация водных объектов», к водоемам относятся озера, пруды, обводненные карьеры и водохранилища. При внесении сведений в ГВР выделяют пять типов водоемов: собственно водоемы (10), входящие в их состав озера (11), пруды (12), обводненные карьеры – водоемы (13) и водохранилища (14).
Действующий ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» определяет водоем как водный объект в углублении суши, характеризующийся замедленным движением воды или его отсутствием.
Различают естественные водоемы, представляющие собой природные скопления воды во впадинах, и искусственные водоемы – специально созданные скопления воды в искусственных или естественных углублениях земной поверхности. Таким образом, к естественным водоемам относятся только озера, а к искусственным – водохранилища, пруды и обводненные карьеры. Из этого следует, что не может быть "искусственно созданных озер".
Характер водоемов
Понимание характера водоема необходимо для оформления водного объекта в собственность, получения разрешения на сброс сточных вод и для организации хозяйственной деятельности на его берегах.
Озера – естественные водоемы, которые по структуре водного баланса и типу водообмена делятся на бессточные, сточные и проточные.
- Бессточные озера не имеют поверхностного стока, и вода в них расходуется преимущественно на испарение. Обычно такие озера минерализованы и распространены в степных и полупустынных зонах, а также в областях сплошного распространения мерзлых пород.
- Сточные озера имеют поверхностный сток, преимущественно в виде реки. Эти водоемы могут быть пресными или слабоминерализованными.
- Проточные озера – разновидность сточных озер, в которые впадает и из которых вытекает река. Эти озера характеризуются более интенсивным водообменом, где объем воды, вытекающей из озера, примерно равен объему, поступающему в него.
Водохранилища и пруды. Водохранилище – это искусственный водоем, созданный на водотоке для хранения воды и регулирования стока. Пруд отличается от водохранилища размером, по сути, это мелководное водохранилище площадью не более 1 км². Пруды могут быть созданы на постоянных и временных водотоках, а также в суходолах, заполняемых водой в период снеготаяния и дождевых паводков.
Водохранилище и пруд могут быть созданы не только на водотоке, но и на базе озера для поднятия его уровня путем строительства плотины или дамбы. Примером таких водохранилищ являются водохранилища на озерах Белое и Большой Косоголь в Красноярском крае, а также на озерах Таванд и Толванд в Мурманской области (распоряжение Правительства РФ от 14.02.2009 № 197-р).
Кроме того, пруд может быть создан и вне водотока или водоема. Например, пруд-копань – небольшой искусственный водоем, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.
Таким образом, водохранилища и пруды, созданные на водотоках или сточных озерах, являются проточными водными объектами, а пруды, созданные на базе бессточных озер, в суходолах и пруды-копани – это бессточные водные объекты.
Обводненный карьер – это заполненная водой горная выработка, образованная при добыче полезных ископаемых открытым способом. Такие карьеры отличаются от прудов-копаней тем, что они создаются в результате добычи полезных ископаемых и заполняются водой после окончания добычных работ, часто без целевого назначения. Обводненные карьеры, как правило, являются бессточными водоемами.
Дополнительная информация из интернета
По данным последнего доклада Росгидромета, состояние водных объектов в России требует особого внимания из-за значительного антропогенного воздействия, которое выражается в загрязнении водоемов промышленными и бытовыми отходами. В связи с этим, Росгидромет проводит регулярный мониторинг качества воды и экосистемных изменений в водоемах. Важной частью этой работы является систематизация и актуализация данных в ГВР, что позволяет более эффективно управлять водными ресурсами страны и предотвращать экологические катастрофы .
обственность на водные объекты
Нередко целью внесения сведений о водном объекте в Государственный водный реестр (ГВР) является желание физического или юридического лица оформить его в собственность, что исключает необходимость приобретения права пользования водным объектом, определения береговой полосы, водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
Согласно статье 8 Водного кодекса РФ, пруд и обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому или юридическому лицу, могут находиться в собственности этого лица. Таким образом, эта норма права распространяется только на ограниченный круг водоемов, а именно на пруды и обводненные карьеры.
Земельный кодекс РФ в части 2 статьи 102 уточняет, что если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения или земель других категорий, то такие земли не относятся к землям водного фонда. Это означает, что любой пруд или обводненный карьер, полностью находящийся в границах земельного участка любой категории земель, может быть оформлен в собственность физического или юридического лица. Однако законодатель не уточняет, что именно означает «полностью находится».
Слово «полностью» означает «в полном составе, целиком». Если пруд расположен на водотоке, то он не может полностью находиться в границах единого земельного участка, так как водоток в границах береговой линии, независимо от его ширины, расположен на землях водного фонда. Это разрывает границу земельного участка, нарушая его целостность.
Таким образом, фактически в собственность физического или юридического лица могут быть оформлены только бессточные искусственные водоемы: пруды, созданные на бессточном озере и в суходолах, пруды-копани или обводненные карьеры.
Определение типа водоема
Определение типа водоема исходя из его характеристик не всегда очевидно, и при внесении сведений в ГВР необходимо учитывать некоторые особенности.
- Проточное озеро или пруд? Эта дилемма часто возникает у застройщиков при проектировании новых кварталов на берегу малых городских рек, так как естественные озера часто бывают в подпоре от дорог, что затрудняет определение характера водоема. Проблема может быть решена только на основе изучения ретроспективных картографических материалов и космических снимков.
Озеро является естественным водным объектом, поэтому оно должно присутствовать на водотоке даже на самых ранних по дате картах, отображающих состояние местности до хозяйственного освоения, независимо от его размеров.
В отличие от озера, пруд образован на водотоке подпорным гидротехническим сооружением, поэтому по картам и космическим снимкам можно определить примерную дату его создания. Сведения о гидротехнических сооружениях вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ) и в форму 3.2-гвр (приказ Минприроды России от 29.05.2007 № 138).
Внесение сведений о пруде в форму 1.9-гвр возможно только при наличии сведений о его подпорных сооружениях в форме 3.2-гвр. Если пруд образован гидротехническими сооружениями, построенными хозяйственным способом, и не имеет собственника, то сначала необходимо провести процедуру постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи и определения ее собственника, затем подготовить необходимый пакет документов и внести сведения о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и ГВР.
Достоверное определение типа водоема имеет принципиальное значение для застройщиков, так как береговая линия проточного озера определяется, как и для реки, по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, а береговая линия пруда – по нормальному подпорному уровню.
Второе отличие заключается в том, что водоохранная зона пруда равна водоохранной зоне водотока, на котором он создан, в то время как для проточного озера площадью более 0,5 км² она составляет 50 м, независимо от ширины водоохранной зоны водотока. При площади акватории менее 0,5 км² ни для пруда, ни для озера водоохранная зона не устанавливается.
Проточное озеро и пруд, созданный на водотоке, не могут находиться в собственности физических или юридических лиц, следовательно, они являются водным объектом общего пользования. Поэтому даже при отсутствии водоохранной зоны береговая полоса у этих водоемов будет составлять 20 м. Эта ширина береговой полосы сохранится и в случае, если они расположены на реке протяженностью менее 10 км с шириной береговой полосы 5 м, так как в статье 5 Водного кодекса РФ не оговорены особые случаи для прудов, созданных на водотоке, и для проточных озер.
- Пруд-копань или обводненный карьер? Этот вопрос также имеет принципиальное значение, так как водоохранная зона и прибрежная защитная полоса для обводненного карьера, в отличие от пруда-копани, не устанавливаются.
Установление типа этих водных объектов возможно на основе проектной документации и иных сохранившихся документированных источников. Менее достоверным источником информации являются ретроспективные космические снимки, по которым можно проследить, велась ли на этом участке добыча полезных ископаемых или водоем был создан специально для накопления и хранения воды.
В том случае, если пруд-копань и обводненный карьер полностью находятся в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому или юридическому лицу, тип водного объекта не имеет большого значения.
Дополнительная информация из интернета
Согласно данным Росреестра, в России наблюдается рост интереса к оформлению водных объектов в частную собственность, особенно среди владельцев земельных участков в сельской местности и вблизи дачных поселков. Это связано с увеличением числа агротуристических комплексов и частных хозяйств, которые используют водоемы для разведения рыбы и рекреационных целей. Внесение сведений о водоеме в ГВР упрощает процесс его последующего использования и управления.
Изменение типа водоема
В Государственном водном реестре (ГВР) включена информация преимущественно о крупных и средних русловых водохранилищах и образующих их гидротехнических сооружениях. Однако сведения о водохранилищах, созданных на озерах, часто отсутствуют, несмотря на разработанные правила их использования (распоряжение Правительства РФ от 14.02.2009 № 197-р). Эти водохранилища включены в ГВР как естественные водные объекты – озера, при этом в форме 3.2-гвр имеются сведения об их подпорных сооружениях.
Основным отличием водохранилища или пруда от озера является их искусственное происхождение. Гидротехнические сооружения таких объектов декларируются с обоснованием их безопасности, с учетом класса сооружения, и вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений. Эти сооружения и объекты, как правило, подведомственны Ростехнадзору, и к их использованию и эксплуатации предъявляются требования в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений и промышленной безопасности.
Наряду с этим, в ГВР такие водные объекты остаются озерами (естественными водоемами) с наличием водоподпорных сооружений. Это обстоятельство является основанием для Росприроднадзора и природоохранной прокуратуры предъявлять требования к их использованию в соответствии с требованиями, предъявляемыми к использованию и охране естественных водных объектов. Как следствие, предприятия вынуждены платить за прямоточное использование воды, фактически находящейся в оборотном цикле, выплачивать многомиллионные штрафы или вести затяжные судебные процессы.
Однако любое зарегулирование озера нельзя считать основанием для изменения его типа на водохранилище или пруд. Например, озеро Байкал зарегулировано Иркутским гидроузлом, однако оно остается озером и объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО. Необходимо определить и законодательно закрепить четкие критерии, в соответствии с которыми может быть признана утрата озером его природных свойств. Например, такими критериями могут быть:
- Утрата озером формы и признаков водного режима естественного водоема.
- Наличие проектной и разрешительной документации, подтверждающей обоснованное изменение формы и признаков водного режима озера.
- Расположение водоема полностью в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому или юридическому лицу.
- Отсутствие ущемления прав и законных интересов других водопользователей, включая местных жителей, использующих ресурсы озера, при изменении типа водного объекта.
Однако и в этом случае нужно понимать, что не любой технологический водоем может быть признан водным объектом. Во-первых, ему должны быть присущи форма и признаки водного режима, а во-вторых, качество воды должно соответствовать нормативам природных вод (приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, СанПиН 1.2.3685-21).
Следует отметить, что ранее изменения в форму 1.9-гвр вносились в случае направления сведений бассейновыми водными управлениями или Росгидрометом. Однако с лета 2021 г. Росводресурсы прекратили внесение в ГВР сведений об изменении гидрографических характеристик водных объектов без приложения решения о предоставлении водного объекта в пользование для изменения дна и берегов.
Заключение
Эта статья, состоящая из трех частей, является результатом 15-летнего опыта работы с предприятиями, которые сталкиваются с необходимостью изменения морфометрических характеристик водных объектов и гидрографической сети, ведения хозяйственной и иной деятельности на акватории и берегах водных объектов. В статье обобщены ответы на наиболее часто задаваемые вопросы. Надеемся, что эта информация позволит заинтересованным лицам избежать ошибок при внесении сведений о водных объектах в ГВР, что чрезвычайно важно при отсутствии процедуры изменения и исключения внесенных сведений.
Дополнительная информация из интернета
Согласно последним данным, Росводресурсы продолжают работать над усовершенствованием системы учета водных объектов. В 2023 году было принято решение о необходимости создания единой электронной базы данных, которая бы позволила оперативно вносить изменения в реестр и обеспечивать более прозрачный и доступный процесс оформления прав на водные объекты.
Вывод: Государственный водный реестр, ГВР, внесение сведений о водных объектах, водные объекты в собственности, права на водные объекты, подохранилища и пруды, типы водоемов, водный кодекс РФ, искуственные водоемы, естественные водоемы, обводненные карьеры, зарегулированные озера, правила использования водохранилищ, росводресурсы, гидротехнические сооружения, российский регистр гидротехнических сооружений, проточные озера, водоохранные зоны, природоохранная прокуратура, СанПиН 1.2.3685-21...
