Рассмотрим процедуру внесения сведений в государственный водный реестр (ГВР) при оформлении права пользования поверхностными водными объектами. Для начала обратимся к информации о самих водных объектах.
Право пользования поверхностными водными объектами или их частями возникает на основании заключения договоров водопользования или принятия решений о предоставлении водных объектов в пользование (согласно статье 11 Водного кодекса РФ). Важным условием при оформлении указанных документов является предоставление информации о водном объекте и его части, в пределах которых будет осуществляться водопользование (в соответствии с положениями статей 13 и 22 Водного кодекса РФ).
Сведения о водных объектах, организованные и документированные в систематическом порядке, содержатся в ГВР. Информация из реестра предоставляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 26 сентября 2013 года № 410.
Согласно государственному отчету о состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2018 году, подготовленному Росводресурсами, в ГВР включены сведения о 142,3 тысячах рек и 20,7 тысячах озер, что составляет соответственно 5,7 и 0,8 % общего количества рек и озер на территории России. В связи с этим часто возникает ситуация, когда сведения о водном объекте отсутствуют в ГВР, что затрудняет оформление права пользования поверхностным водным объектом. В таких случаях компетентные государственные органы предлагают заинтересованному физическому или юридическому лицу самостоятельно внести информацию о водном объекте в ГВР.
Согласно приказу Минприроды России от 02 ноября 2007 года № 284 «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды для внесения в государственный водный реестр» (далее – приказ № 284), информация о неизученных водных объектах для внесения в ГВР передается в Росводресурсы Росгидрометом по мере проведения исследований данных водных объектов.
Сотрудниками территориальных органов Росгидромета ежегодно проводится обследование небольшого числа неизученных водных объектов, информация о которых затем вносится в ГВР. Так, в соответствии с годовым "Обзором состояния системы гидрологических наблюдений, обработки данных и подготовки информационной продукции", в 2019 году были добавлены сведения только о 4 водотоках, а в 2020 году - о 10 водотоках и 18 водоемах. В 2021 и 2022 годах активность по представлению информации о неизученных водных объектах для включения в ГВР проявили только Приморское и Центрально-Чернозёмное Управления гидрометеорологической службы.
Помимо организаций, подведомственных Росгидромету, обследование неизученных водных объектов также могут осуществлять организации, обладающие лицензией на деятельность в области гидрометеорологии и смежных областях, внесенные в Главный реестр соответствующих лицензий (https://www.meteorf.gov.ru/licenses/hydromet). Например, ООО "Центр инженерных технологий" из города Барнаула, которое за последние пять лет внесло в ГВР информацию о 32 водных объектах.
Процедура внесения информации о неизученных водных объектах в ГВР стандартна. В зависимости от характеристик водного объекта, определяющих объем работ по его обследованию, она может занимать от трех до шести месяцев (см. рисунок 57).
Заключение договора с специализированной организацией является первым и одним из ключевых этапов. Заинтересованные лица, желающие внести информацию о водных объектах в ГВР, часто недооценивают этот этап, хотя именно здесь определяются не только оптимальный состав работ, сроки и стоимость, но и дальнейшие шаги по использованию водного объекта и осуществлению хозяйственной деятельности на его берегах. Особенно важно правильно определить тип водного объекта и его гидрографические характеристики.
Согласно пункту 5 приложения 1 к приказу № 284, информация о водных объектах, не включенных в государственную наблюдательную сеть, предоставляется по мере их обследования, причем в пункте 3 приложения 2 указан полный список информации, необходимой для включения в ГВР. Фактически, эти требования определяют обязательный объем работ, установленный техническим заданием.
Далее, основываясь на 15-летнем опыте работы по внесению информации о водных объектах в ГВР, рассмотрим основные обязательные виды работ, которые должны быть отражены в техническом задании. Окончательный объем работ, а также необходимые дополнительные работы определяются в зависимости от конкретной гидрографической ситуации.
Подготовительные работы включают подбор картографических материалов, космических снимков или аэрофотоснимков для изучения водосборной площади исследуемого водного объекта.
Следует отметить, что использование топографических карт среднего масштаба (1:200 000) и мелкого масштаба (1:500 000 - 1 000 000) допускается только для предварительных расчетов отдельных гидрографических характеристик, когда требуется невысокая точность (согласно пункту 5.1.8.2 Р 52.08.874-2018 "Определение гидрографических характеристик картированием").
Определение морфометрических характеристик водных объектов для внесения информации в ГВР проводится на основе топографических карт масштаба 1:100 000 и крупнее, в зависимости от протяженности водотока, площади водной поверхности и особенностей местности (таблицы 5.8, 5.9 Р 52.08.874-2018).
Учитывая, что большинство топографических карт были созданы до 2015 года, для актуализации гидрографической ситуации требуется использование современных космических снимков или аэрофотоснимков. Требования к пространственному разрешению космических снимков зависят от масштаба обновляемой топографической карты.
Для успешного внесения сведений о водных объектах в ГВР необходимо соблюдать определенные этапы и требования, при этом структурировать процесс и обеспечить его правильное выполнение. Важным условием является определение принадлежности водного объекта к определенному водохозяйственному участку в соответствии с водохозяйственным районированием России, а также составление обзорной и линейной схем водного объекта и его водосборной площади.
Наименование и тип неизученных водных объектов должны соответствовать Федеральному закону от 18.12.1997 г. № 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов". Для этого используется государственный каталог географических названий, размещенный на сайте Роскадастра. При этом важно избегать произвольной замены или искажения наименований географических объектов, так как это может повлечь за собой административную или иную ответственность.
Полевое гидрографическое обследование включает в себя фотофиксацию различных особенностей водного объекта, таких как истоки, устья, места впадения притоков, а также изменения в гидрографической ситуации. Важно учитывать ранее выполненные изменения в русле водотока или котловине водоема и наличие проектной документации по этим изменениям, так как отсутствие таких данных может затруднить внесение сведений о водном объекте в ГВР.
Определение гидрографических характеристик водных объектов проводится на основе полевых обследований с использованием различных источников данных. Необходимые характеристики приведены в приложении 2 к приказу № 284.
После завершения обследования водного объекта и определения его характеристик составляется отчет, который включает в себя описание местоположения объекта, оценку гидрографической сети, результаты обследования и определенные характеристики водного объекта.
Важным этапом является также составление технического задания, в котором указывается обязательный объем работ, сроки и стоимость выполнения работ, а также другие условия, необходимые для успешного внесения сведений о водном объекте в ГВР. Техническое задание должно быть реалистичным и учитывать все факторы, влияющие на выполнение работ.
Следует отметить, что процедура внесения сведений о неизученных водных объектах в ГВР законодательно определена, однако процедура изменения или исключения таких сведений не установлена законодательством, что может создать проблемы в случае ошибочного включения информации.
