Особенности проведения рекультивации земель

Рекультивация земель включает мероприятия, направленные на предотвращение их ухудшения и восстановление плодородности путем приведения земель в состояние, пригодное для использования согласно их целевому назначению и разрешенному применению. Это осуществляется, в частности, через устранение последствий загрязнения почвы, восстановление плодородного слоя и создание защитных лесных насаждений (п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, далее – Правила).

Таким образом, рекультивация земель представляет собой комплекс восстановительных работ с целью:

предотвращения деградации и восстановления земель;
приведения земель в состояние, пригодное для использования по их целевому назначению;
восстановления плодородного слоя почв;
устранения загрязнений.

Кто обязан проводить рекультивацию земель?

Обязанность по проведению рекультивации земель возлагается на хозяйствующие субъекты, которые в результате своей деятельности допустили ухудшение качества земель, включая загрязнение и нарушение почвенного слоя. Согласно п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, именно эти субъекты должны осуществлять рекультивацию, если их действия привели к негативным последствиям для земель.

Обязанность по рекультивации также закреплена в п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, где указано, что хозяйствующие субъекты обязаны:

восстанавливать плодородие земель сельскохозяйственного назначения;
защищать земли от эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения химическими и радиоактивными веществами, отходами и других негативных воздействий;
предотвращать зарастание сельскохозяйственных угодий сорной растительностью, деревьями и кустарниками.

Таким образом, законодатель установил, что собственники, пользователи, владельцы и арендаторы земельных участков несут ответственность за защиту земель от негативных воздействий. В случае возникновения таких воздействий, обязанность по проведению рекультивации возлагается на тех субъектов, чья деятельность привела к данным последствиям.

Этапы рекультивации

Порядок проведения рекультивации земель зависит от различных факторов, в первую очередь от характера и объема причиненного воздействия, а также площади пострадавшего земельного участка. Иногда негативное воздействие может быть вынужденным, например, при строительстве или реконструкции объекта. В таких случаях проект рекультивации земель разрабатывается как часть проектной документации для строительства или реконструкции объекта капитального строительства (п. 10 Правил). При этом необходимо следовать Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

В проектную документацию включается раздел 8 «Мероприятия по охране окружающей среды», в рамках которого разрабатываются мероприятия по проведению рекультивации земель (п. 25 Положения).

Без учета специфических условий рекультивации можно выделить следующие основные этапы:

Проведение исследований нарушенных земель для разработки проектной документации.
Разработка проектной документации.
Согласование и утверждение проектной документации.
Выполнение работ по рекультивации земель.
Приемка завершенных работ.

Исследования нарушенных земель

Для разработки проектной документации по рекультивации земель необходимо провести предварительный анализ условий и факторов, влияющих на процесс восстановления. В первую очередь, нужно определить:

площадь земель, подвергшихся негативному воздействию;
вид этого воздействия;
мероприятия, необходимые для восстановления земельного участка;
объем таких мероприятий.

Для правильного планирования и определения этих мероприятий проводятся исследования и инженерные изыскания в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства». Одним из ключевых видов изысканий являются инженерно-экологические изыскания.

Результаты инженерно-экологических изысканий служат основой для разработки проекта рекультивации (п. 4.3 СП 502.1325800.2021). В рамках таких изысканий, согласно п. 5.11 СП 502.1325800.2021, проводятся почвенные исследования и оценка загрязнения почв (или грунтов) с целью:

получения информации о почвах, их состоянии, включая эрозионные и деградационные процессы;
определения структуры почвенного покрова и ареалов распространения почв;
оценки плодородного и потенциально плодородного слоев почвы;
оценки экологического состояния почв и возможности их использования для строительства;
выявления загрязненных участков, требующих санации или рекультивации;
выбора места размещения строительной площадки с учетом плодородия почв;
прогноза возможного загрязнения почв в процессе градостроительной деятельности;
разработки рекомендаций по защите почв от вредных воздействий.

Согласно п. 6.1.1 ГОСТ Р 59057-2020, комплексная оценка нарушенных земель и прилегающей территории перед началом рекультивации включает:

анализ данных о прилегающей территории (почвы, ландшафт, растительность, животный мир, гидрогеология);
изучение данных о хозяйственном использовании земель, в том числе территорий с особыми условиями (санитарные зоны, природоохранные и рекреационные участки);
получение информации о правообладателях нарушенных земель;
анализ источников загрязнения и характера нарушения земель;
оценку загрязненности почв (тип почв, распределение и концентрация загрязнений, глубина загрязненного слоя);
подготовку актов отбора проб и лабораторных протоколов;
обоснование методов рекультивации для восстановления экосистемы;
разработку системы комплексного экологического мониторинга на всех этапах работ;
обоснование системы послепроектного анализа для оценки эффективности рекультивации.

Разработка проектной документации

В данном случае речь идет о проекте рекультивации земель, который является основным документом для проведения рекультивации (п. 2 Правил). Разработка этого проекта возлагается на хозяйствующие субъекты, чья деятельность привела к деградации земель (п. 3 Правил). В проект включаются как технические, так и биологические мероприятия.

Технические мероприятия могут предусматривать:

планировку земель;
формирование откосов;
снятие поверхностного слоя почвы;
нанесение плодородного слоя;
устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений;
захоронение токсичных вскрышных пород;
возведение ограждений;
другие работы, необходимые для предотвращения дальнейшей деградации земель, защиты окружающей среды и их использования по назначению, а также для проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают агротехнические и фитомелиоративные действия, направленные на улучшение агрофизических, агрохимических и биохимических свойств почвы (п. 8 Правил).

Допускается поэтапное выполнение рекультивационных работ, если в проекте предусмотрены выделенные этапы (п. 9 Правил).

Проект разрабатывается с учетом следующих факторов:

площадь и характер нарушенных земель;
степень деградации, определенная по результатам инженерно-экологических изысканий;
анализ нормативных актов, требований по охране окружающей среды, санитарных и технических регламентов, а также особенностей природно-климатических условий региона;
правоустанавливающие документы, определяющие целевое назначение и разрешенное использование земель.

Пункт 14 Правил устанавливает состав проекта рекультивации, который включает:

Пояснительная записка – содержит общую информацию о земельном участке.
Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель – обоснование мероприятий, включенных в проект.
Содержание, объемы и график работ по рекультивации – описание мероприятий, их объем и сроки выполнения.
Сметные расчеты затрат на рекультивацию – включает локальные и сводные расчеты затрат на проведение работ, особенно в случае привлечения бюджетных средств.

Согласование и утверждение проектной документации

Проект рекультивации земель, согласно общим правилам, подлежит согласованию с определёнными лицами (п. 15 Правил):

с собственником земельного участка, если участок находится в частной собственности, а лицо, ответственное за рекультивацию, не является его владельцем;
с арендатором, землевладельцем или землепользователем, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, а ответственное за рекультивацию лицо не является таковым арендатором, землевладельцем или землепользователем;
с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение государственными или муниципальными земельными участками, в случае рекультивации или консервации таких земель.

Однако существуют исключения:

Если проект рекультивации готовится в составе проектной документации на строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, согласовывать его с перечисленными лицами не требуется (п. 15 Правил).
Если проект подлежит государственной экологической экспертизе (ГЭЭ), согласование с этими лицами также не требуется (п. 23 Правил). Например, проекты рекультивации земель, использованных для размещения отходов производства и потребления, подлежат ГЭЭ (п. 7.2 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ).

После завершения согласования, проект рекультивации подлежит утверждению. Хозяйствующие субъекты должны утвердить проект в течение 30 календарных дней со дня получения уведомлений о согласовании или со дня получения положительного заключения ГЭЭ. Затем утверждённый проект направляется в федеральные органы исполнительной власти (п. 24 Правил):

в Россельхознадзор — для земель сельскохозяйственного назначения;
в Росприроднадзор — для земель, не относящихся к сельскохозяйственным.

Проведение работ по рекультивации земель

Работы по рекультивации земель, описанные в проекте, зависят от условий конкретного участка и характера его деградации. По правилам, срок выполнения рекультивационных работ не может превышать 15 лет (п. 28 Правил). Рекультивация делится на два этапа: технический и биологический.

Техническая рекультивация включает:

планировочные работы (формирование откосов, террасирование);
обеспечение устойчивости грунтов;
нанесение плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород (если имеются);
коренную мелиорацию с учётом типов почв;
строительство дорог, гидротехнических и мелиоративных сооружений.

Планировочные работы должны обеспечить безопасность использования машин для обработки почвы, лесопосадок и ухода за растениями. В заключительном этапе работ по складированию отходов следует использовать машины с низким давлением на поверхность (например, бульдозеры), чтобы избежать чрезмерного уплотнения пород рекультивационного слоя (п. 7.3.3.2 ГОСТ Р 59057-2020).

Биологическая рекультивация направлена на восстановление хозяйственной и экологической ценности земель. Она включает озеленение, возвращение земель в сельскохозяйственное, лесное или иное использование, а также создание благоприятного ландшафта для жизни и деятельности человека. Мероприятия биологической рекультивации представляют собой:

внесение органических и минеральных удобрений;
посев и посадку растений;
уход за растениями до передачи участка собственнику.

Основной целью этих мероприятий является улучшение агрофизических, агрохимических и биохимических свойств почвы и создание условий для восстановления биоразнообразия флоры и фауны (п. 7.3.4.6 ГОСТ Р 59057-2020).

Приемка работ по рекультивации

При приемке рекультивированных земель учитываются следующие показатели (п. 8.1 ГОСТ Р 59057-2020):

наличие и объем неиспользованного плодородного слоя почвы, а также условия его хранения;
мощность и равномерность нанесения плодородного слоя или потенциально плодородных пород;
покрытие участка травянистой растительностью;
качество выполненных мелиоративных, противоэрозионных и других мероприятий, предусмотренных проектом;
отсутствие строительных и иных отходов на рекультивированном участке;
наличие и оборудование пунктов мониторинга, если это предусмотрено проектом.

Завершение работ по рекультивации подтверждается актом, который подписывает хозяйствующий субъект, ответственный за выполнение работ (п. 30 Правил). Акт должен включать сведения о проведенных работах, состоянии земель после рекультивации, а также данные о физических, химических и биологических показателях состояния почвы.

Обязательные приложения к акту (п. 30 Правил):

копии договоров с подрядными и проектными организациями, если работы выполнялись ими полностью или частично, и акты приемки выполненных работ;
финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и других ресурсов.

В течение 30 календарных дней с даты подписания акта хозяйствующий субъект направляет уведомление о завершении работ и копию акта лицам, с которыми был согласован проект рекультивации, а также в федеральные органы:

в Россельхознадзор – если рекультивация проводилась на землях сельскохозяйственного назначения;
в Росприроднадзор – если рекультивация проводилась на землях, не относящихся к сельскохозяйственным.

Выводы

При приемке рекультивированных земель оцениваются следующие показатели (п. 8.1 ГОСТ Р 59057-2020):

наличие и объем неиспользованного плодородного слоя почвы, а также условия его хранения;
мощность и равномерность нанесения плодородного слоя или потенциально плодородных пород;
степень покрытия участка травянистой растительностью;
качество выполненных мелиоративных, противоэрозионных и других мероприятий, предусмотренных проектом или условиями рекультивации;
отсутствие строительных и иных отходов на рекультивированном участке;
наличие и оснащение пунктов мониторинга, если их создание предусмотрено проектом или условиями рекультивации.

По завершении работ составляется акт, который подписывается хозяйствующим субъектом, обеспечившим проведение рекультивации (п. 30 Правил). Этот документ должен содержать информацию о выполненных работах и состоянии земельного участка, включая физические, химические и биологические характеристики почвы.

К акту должны быть приложены следующие документы:

копии договоров с подрядными и проектными организациями, если они принимали участие в работах по рекультивации, а также акты приемки выполненных работ;
финансовые документы, подтверждающие приобретение материалов, оборудования и ресурсов.

В течение 30 календарных дней с момента подписания акта хозяйствующий субъект обязан направить уведомление о завершении работ и копию акта лицам, с которыми был согласован проект рекультивации, а также в федеральные органы власти:

в Россельхознадзор – если рекультивация осуществлялась на землях сельскохозяйственного назначения;
в Росприроднадзор – если работы проводились на землях, не относящихся к сельскохозяйственным.

Комплексный подход и разделение работ на этапы позволяют тщательно подготовиться к рекультивации и выполнить все мероприятия в строгом соответствии с требованиями земельного законодательства, обеспечивая высокое качество работ и их соответствие установленным нормативам.

назад в раздел новости